Отправлено: 29.09.05 09:19. Заголовок: О "недействительности" паспорта при пропуске срока для его замены

В последнее время стало модно штрафовать «за проживание по недействительному паспорту РФ» - в связи с пропуском срока его замены при наступлении 20 и 45-летия (иногда за лишний штамп – на украинской таможне, например). И возникает вопрос о правомерности наложения штрафа.
Граждане просто забывают либо не успевают во-время обменять свой общегражданский паспорт (про лишний штамп не все знают). Никто из должностных лиц не «обнаруживает» этого «правонарушения». Однако когда они приходят в органы паспортно-визовой службы с заявлением на обмен паспорта, сотрудники ПВО прежде всего направляют их к участковому милиционеру для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.15, ч.1. КоАП РФ - за проживание по недействительному удостоверению личности. При этом штраф в статье предусмотрен не маленький: в размере от 1500 до 2500 рублей. Затем отказывают в обмене паспорта - до уплаты штрафа. Часто просто выдаётся квитанция, без составления протокола. Правомерно ли это?
Во-первых, требование немедленной уплаты штрафа само по себе незаконно, так как административное наказание должно быть объявлено постановлением, которое можно обжаловать в течение 10 дней со дня его вручения под расписку. А документы на новый паспорт должны быть приняты в обязательном порядке.
Во-вторых, административное наказание за пропуск срока обмена паспорта после наступления соответствующего возраста не предусмотрено законом, а значит, незаконно.
Привожу выдержки из нормативных документов:
«Положение о паспорте гражданина РФ…», утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828:
п. 6. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.
Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.
п. 7. Срок действия паспорта:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
п.12. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:
- достижение возраста, предусмотренного п. 7 настоящего Положения;
- изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола;
- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ.
Из "Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ" утв. приказом МВД России от 15.09. 1997 г. № 605:
п. 16. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 2, 7 или 8 настоящей Инструкции.
Слова "должны быть сданы не позднее" присутствуют в ведомственной инструкции, но нигде в законодательстве РФ, в том числе и в КоАП РФ, не указано, что за нарушение этого срока гражданин подлежит наказанию.
Как правило, граждане пропускают срок не на день-два, а более - на месяцы и даже годы. А срок для привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня обнаружения правонарушения.
Если рассматривать п.16 как обязанность гражданина, и считать, что нарушение этой обязанности является административным правонарушением (кроме того, ещё условно согласиться, что паспорт с просроченной фотографией является недействительным, а значит, имеет место «проживание по недействительному паспорту»), то следует учесть нижеприведённую выдержку из Постановления Пленума ВС РФ 24 марта 2005 г. N 5:
«14. Судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

 Отправлено: 29.09.05 09:27. Заголовок: О "недействительности" паспорта РФ (продолжение)

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. .......»
Таким образом, если Вы обратились по поводу получения (обмена) паспорта не в течение месяца со дня наступления соответствующего возраста, а спустя три месяца и тем более, год, то Вас не имеют права привлекать к административной ответственности (если считать это правонарушением), так как срок давности истёк, поскольку длящимся в этом случае правонарушение не является, а день "обнаружения" работником ПВС этого якобы правонарушения не является началом течения двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности. Тем более что никто за прошедший срок ничего не «обнаружил», а вы просто обратились по поводу обмена паспорта.
п. 73 "Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ" утв. приказом МВД России от 15.09. 1997 г. № 60:
"Паспорта, замененные в связи с переменой фамилии, имени, отчества и по другим основаниям, лиц, у которых прекратилось гражданство РФ, найденные, взамен которых выданы новые, умерших, а также испорченные при оформлении, погашаются путем перечеркивания второй страницы и пробивания всех страниц паспорта дыроколом. – здесь перечислены паспорта, которые становятся недействительными (после замены и умерших), потому они и погашаются."
Ни в нормативных актах, ни в КоАП РФ не указана административная ответственность за несвоевременное обращение по вопросу обмена или выдачи паспорта, признаки же недействительности паспорта указаны в Положении о паспорте РФ.
Однако несвоевременная замена паспорта помешает гражданину обратиться, например, к нотариусу, в регистрационную палату и пр. то есть осложнит жизнь.
Но просроченным паспортом РФ (а потому подлежащим обмену) всё-таки удостоверятся Ваша личность, гражданство РФ, он также содержит сведения о вашей регистрации и пр. сведения.
п. 45 Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ:
Наличие гражданства РФ может быть удостоверено:
а) паспортом гражданина РФ; б) дипломатическим паспортом; в) служебным паспортом; г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка); д) паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 6 февраля 1992 г.; е) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ; ж) свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства РФ.
Документами, указанными в п/п "а" - "д", может также удостоверяться наличие гражданства РФ у детей, сведения о которых внесены в эти документы.
Документами, указанными в п/п "д" и "е" настоящего пункта, может удостоверяться наличие гражданства РФ до истечения сроков их замены в соответствии с законодательством РФ."
Таким образом, просроченный паспорт РФ не является недействительным УДОСТОВЕРЕНИЕМ ЛИЧНОСТИ, поскольку удостоверяет наличие

 Отправлено: 29.09.05 09:30. Заголовок: О "недействительности" паспорта РФ (окончание)

....наличие гражданства РФ (в отличие от просроченных паспорта СССР и военного билета).
Имеется заслуживающая внимания цитата из Определения Кассационной коллегии ВС РФ (Дело № КАС 04 – 80) от 16 марта 2004 г по заявлению К. о признании недействующим абз. 3 п. 2 пост. Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, ...»:
"К. обратился в суд с заявлением, указав, что оспариваемая норма издана Правительством с превышением предоставленных ему полномочий, противоречит действующему законодательству и нарушает его (заявителя) права, свободы и законные интересы... , оспариваемая заявителем норма адресована МВД РФ по проведению поэтапной замены паспортов и не регулирует сроки действия паспортов, каких-либо обязанностей на граждан не возлагает, и, таким образом, каких-либо прав, свобод или законных интересов заявителя непосредственно не затрагивает, поэтому требование заявителя не может быть принято к рассмотрению Верховным Судом РФ."
Отсюда следует, что установление сроков замены паспортов СССР на паспорт Российской Федерации – инструкция для МВД, а не административный акт. Сроки замены паспортов РФ – тоже указаны в инструкции. Просроченные паспорта РФ не перестают быть удостоверениями личности и даже удостоверением наличия гражданства РФ!
Вот пример обращения за консультацией:
«Я просрочил замену паспорта по достижении 45 лет более, чем на год, узнав об этом случайно, когда пришел становиться на учет на биржу труда (в остальных случаях обходился водительским удостоверением). Обратился в паспортный стол, где мне заявили, что я должен выплатить штраф в 1500-2500 руб. Ссылаются на распоряжение ФМС № МС-1/3092 от 23.03.05 г. Оно основывается на ссылках на ст.19.15, 32.2, 20.25 КоАП РФ.
Как избежать штрафа в данной ситуации, если они документы не принимают, пока не оплатишь. Каков должен быть порядок моих действий? Если судиться с ними, то с кем?
А то ведь рискую остаться даже без просроченного паспорта и нарваться на максимальный штраф.»
"Должен заплатить" тогда, когда есть постановление о штрафе, вступившее в законную силу, а перед этим должен быть составлен протокол об административном правонарушении.
Постановление нужно обжаловать в 10-дневный срок со дня его вынесения (вручения вам) - в районный суд. А паспорт должны обменять безусловно, не ожидая и не требуя (тем более, устно) уплаты штрафа.
Если задержат выдачу паспорта, тоже жалуйтесь в суд. Но прежде обратитесь с заявлением в паспортный стол на имя начальника РОВД:
"Я обратился по вопросу обмена паспорта в ПВС, но у меня не принимают документы, требуя уплатить штраф. Прошу обменять паспорт, или отказать письменно, поскольку я намерен обжаловать отказ. "
Если ответа не будет, это равносильно письменному отказу. Для обжалования подаётся заявление в порядке ст.254 ГПК РФ с приложением ответа-отказа, или копии Вашего заявления, с отметкой канцелярии РОВД, или квитанции об отправке заказного письма. Госпошлина –100 руб.
Должностные лица не имеет права не принимать документы на оформление паспорта.
Потому что, Согласно Положению о паспорте РФ:
«14. Граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно - эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов,..
Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в органы внутренних дел для оформления паспорта.
Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в органы внутренних дел...
16. Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел.»
Если же будет составлен протокол по ст. 19.15, ч.1, напишите в нем:
«Я не согласен с протоколом, так как нет состава административного правонарушения. Административная ответственность (штраф) предусмотрена не за "пропуск срока для обмена паспорта", а за «проживание по недействительному паспорту». Мой паспорт является действительным – согласно Положению о паспорте и Инструкции по его выдаче и обмену, но подлежит замене, в связи с чем, я и обратился в РОВД.»
В случае вынесения постановления о наложении административного штрафа его следует обжаловать в 10-дневный срок в районный суд (эта жалоба пошлиной не облагается) с приложением копии постановления и протокола. При этом вы в заявлении коротко укажИте, почему штраф незаконен и просИте отменить постановление. В судебном же заседании приведёте все указанные выше аргументы и статьи нормативных актов. Своё выступление подадите для приобщения к материалам дела. В случае отказа решение суда можно обжаловать в вышестоящий суд.

 Отправлено: 30.12.05 08:41. Заголовок: Re:

Есть и иной подход к вопросу - нет состава правонарушения, так как оно окончено к моменту его "обнаружения" контролирующим органом: вы сами пришли и сдали паспорт на обмен, поэтому протокол, как правило, а тем более, постановление о штрафе составляются после этого события. Поэтому настаивайте на принятии паспорт на обмен сразу, и у Вас не будет просроченного паспорта на руках и "проживания по нему".
Темы по этому вопросу (стоит посмотреть):
http://praktika.borda.ru/?1-13-0-00000040-000-0-0-1157012698
http://praktika.borda.ru/?1-13-0-00000009-000-10001-0-1169465540
http://praktika.borda.ru/?1-3-0-00000285-000-0-0
http://praktika.borda.ru/?1-12-0-00000041-000-0-0-1150626922 - разъяснение ФМС

 Отправлено: 01.02.09 21:24. Заголовок: Добрый день! Мой вну..

Добрый день! Мой внутренний паспорт россии просрочен 6 лет. Шесть лет я проживаю и зарегистрирована в Италии.Несколько раз ездила в консульство для консультации и обмена паспорта, но там такой беспорядок!Рабочие часы консульства с 9-12,в день принимают только 2-3 человека. Консулство в Риме,от моего места проживания далеко ,вот и дотянула до 6 лет. Как вы думаете могу ли я обменять паспорт в Москве? До отъезда в Италию я проживала в городе Омске, но в данный момент прописки не имею т.к дом в котором я проживала и была прописана 3 года как снесён. А в Москве проживают мои родственники. Посоветуйте пожалуйста что мне делать, и какое будет наказание.

 Отправлено: 10.11.09 23:04. Заголовок: marma123 пишет: Д..

marma123 пишет:
[quote]`
Далее - документы, удостоверяющие личность.
паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до истечения срока его действия; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Приказ ФМС России от 20.09.2007 № 208

 Отправлено: 30.03.13 09:37. Заголовок: mareh, Вы решили сво..

mareh, Вы решили свой вопрос?? У меня такая же проблема, как быть????

 Отправлено: 30.03.13 09:45. Заголовок: Вы к кому обращаетес..

Вы к кому обращаетесь? дату сообщений смотрите?

 Отправлено: 02.04.14 11:47. Заголовок: 19.15 КоАП РФ

Когда людей привлекают к административной ответственности за проживание без паспорта или по недействительному паспорту по ст.19.15 КоАП РФ (в связи с невоевременной подачей документов на получение или замену паспорта) на мой взгляд, при обороне, надо акцентировать внимание прежде всего на недоказанность вины обвиняемого - т.е., если установлен факт проживания без паспорта (или по недействительному паспорту) есть ли доказательства вины в содеянном?!
Наказания без вины не бывает. Формы вины четко описаны в КоАП РФ (ст.2.2.).
Даже если сотрудники УФМС и полиции не выполнили свои обязанности по контролю за исполнением законов гражданами - это их нарушения (которые не делают наши нарушения меньшими). Нарушения же закона, за который данные сотрудники стараются привлечь нас к ответственности, пусть эти же сотрудники и докажут - презумпция невиновности всегда в силе (по крайней мере по данным статьям КоАП РФ)!
Если гражданин потерял свой паспорт (или украли) и не подозревает об этом, то НЕТ правонарушения в проживании гражданина без паспорта! То же самое и в случае когда гражданин проживает по недействительному паспорту (в 19.15 написано - "проживание без паспорта или по недействительному", что одно и то же).
Обвиняющий тебя обязан доказать твою вину - иначе все сомнения твоей вины обязаны трактоваться в твою пользу!

 Отправлено: 12.07.14 10:47. Заголовок: alikmakh пишет: Ког..

alikmakh пишет:

цитата:

Когда людей привлекают к административной ответственности за проживание без паспорта или по недействительному паспорту по ст.19.15 КоАП РФ (в связи с невоевременной подачей документов на получение или замену паспорта) на мой взгляд, при обороне, надо акцентировать внимание прежде всего на недоказанность вины обвиняемого - т.е., если установлен факт проживания без паспорта (или по недействительному паспорту) есть ли доказательства вины в содеянном?! Наказания без вины не бывает. Формы вины четко описаны в КоАП РФ (ст.2.2.).

У меня паспорт СССР с не вклеенной фотографией по достижению 45 лет, захожу на сайт ФМС и спрашиваю о вклеивании фото. Ответ : не вклеим т.к. он недействителен и надо менять на РФ. Следуя Вашему разъяснению, сейчас если я обращусь в ФМС по этому же вопросу письменно, меня обяжут заплатить штраф по ст.19.15 КоАП РФ. Я же обращусь в суд об обжаловании штрафа со ссылкой на ст 2.2 КоАП и руководствуясь, предложенным Вами, методом защиты.
Дополнительно: Законом установлен срок регистрации по месту пребывания 7 дней, но я не нарушая Закон скитаюсь по друзьям и нахожусь у них, не превышая 7-дневного срока (они могут это подтвердить), т.е. Закон не нарушаю, . Подскажите какие еще меры предпринять, чтобы меня незачто было привлечь ни к какой ответственности, при обращениии к ФМС с требованием вклеить фото в мой Паспорт СССР ?

 Отправлено: 12.07.14 16:50. Заголовок: spravnor пишет: По..

spravnor пишет:

цитата:

Подскажите какие еще меры предпринять, чтобы меня не за что было привлечь ни к какой ответственности, при обращении к ФМС с требованием вклеить фото в мой Паспорт СССР ?

- Да выкопайте себе землянку, это ведь не жилое помещение, и не проживание, а существование....
Если серьёзно, потребуйте зарегистрировать Вас там,где ВЫ проживаете, с этого и начнёте бодаться с ФМС - доказывать, что паспорт действителен и фото обязаны вклеить. Но отказ получите, наконец....

 Отправлено: 12.07.14 16:40. Заголовок: Законом установлен с..

цитата:

Законом установлен срок регистрации по месту пребывания 7 дней

Нет, для обращения за регистрацией по месту пребывания установлен срок в 90 дней.

 Отправлено: 09.02.15 20:04. Заголовок: ФМС вообще не имеет ..

ФМС вообще не имеет права составлять протоколы на граждан РФ за проживание по недействительному паспорту. Это ведение ОВД. А ФМС должна следить за мигрантами. Составляя подобные протоколы ФМС превышает свои должностные полномочия.

 Отправлено: 09.02.15 21:55. Заголовок: василиса пишет: quo..

василиса пишет:
quote]ФМС вообще не имеет права составлять протоколы на граждан РФ за проживание по недействительному паспорту.` Неправильно!
Начнём с того, что просроченный и недействительный паспорт - разные вещи.
Недействительный паспорт - это уголовка
А просрочка не делает паспорт недействительным, это - административное нарушение, которое может быть наложено только в соответствии с КоАП.

 Отправлено: 14.02.15 21:18. Заголовок: Вот именно. А вас за..

Вот именно. А вас за что штрафуют?
Вас штрафуют Ст19.5 КОАП "за проживание по НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОМУ паспорту". Штрафуют в помещении ФМС, куда вы сами и пришли за обменом, не удосужившись доказать сам факт проживания! Нонсенс!А может вы все это время жили на необитаемом острове?
Кроме того, согласно регламенту ФМС по обмену паспортов при достижении определенного возраста, паспорт признается недействительным ПОСЛЕ выдачи вам нового паспорта. Это целая процедура. Таким образом штрафуя граждан РФ направо и налево ФМСники кругом не правы. Это тупой развод доверчивых людей на деньги. Вместо того, что бы следить за мигрантами эти нехорошие люди поправляют статистику по штрафам за счет нас.

 Отправлено: 27.08.15 23:25. Заголовок: Также борюсь с ветря..

Также борюсь с ветряными мельницами по "просроченному" на 7 дней паспорту и протоколу/постановлению, оформленных в мое отсутствие и без какого-либо уведомления о ходе рассмотрения.
За 9 мес. прошел по этому поводу почти все властные инстанции снизу доверху. На сегодня прорабатываю прокуратуру на предмет коррупционной составляющей, поскольку они в упор не видят множественных грубых нарушений.
На очереди остался лишь суд.

Даже создал петицию на сайте change.org.
Штраф за "просроченный" паспорт незаконен!

Надеюсь, вы присоединитесь к нашим голосам и расскажете об этой гражданской акции остальным. Вместе победим!