Судья: Бондарев С.И. Дело №33а-13240/2016
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 августа 2016 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Шикуля Е.В.
судей: Водяной В.Ю., Богатых О.П.
при секретаре Лазаренко П.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Жученко В.И. на решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 4 апреля 2016 года,
УСТАНОВИЛА:
Жученко В.И. обратился в суд с административном исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области и территориальному пункту в с. Куйбышево МО УФМС России по Ростовской области в п. Матвеев Курган о признании незаконным и отмене заключения УФМС России по Ростовской области ОБЕЗЛИЧЕНО от 29.01.2016 года.
По мнению административного истца, оспариваемое заключение УФМС России по Ростовской области, которым паспорт ОБЕЗЛИЧЕНО, выданный 07.04.2005 года ОВД Куйбышевского района Ростовской области, признан выданным в нарушение установленного порядка, является незаконным и необоснованным.
В обоснование заявленных требований Жученко В.И. ссылается на то, что до получения паспорта гражданина Российской Федерации он являлся гражданином СССР и проживал в ОБЕЗЛИЧЕНО. В 1990 году был призван на военную службу, которую проходил до 1992 года в Германии. После окончания военной службы по призыву в 1992 году им был подписан контракт о прохождении военной службы в той же воинской части. В 1994 году после окончания контракта он прибыл в ОБЕЗЛИЧЕНО, где ему был возвращен ранее изъятый паспорт гражданина СССР. Гражданство ОБЕЗЛИЧЕНО административный истец не получал. Далее прибыл на постоянное место жительство в ОБЕЗЛИЧЕНО и постоянно зарегистрировался по месту жительства. В 1999 году документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
В 2005 году РОВД Куйбышевского района Ростовской области Жученко В.И. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации ОБЕЗЛИЧЕНО взамен ранее выданного. При этом, уполномоченным органом проводилась проверка представленных документов, однако оснований, указанных в обжалуемом заключении, не выявлено.
Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 4 апреля 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Жученко В.И. отказано.
В апелляционной жалобе Жученко В.И. просит решение суда от 04.04.2016 года отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что является гражданином Российской Федерации в силу п.1 ст.13 и п.«г» ст.18 Закона «О гражданстве Российской Федерации», поскольку по состоянию на 06.02.1992 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории, подпадающей под юрисдикцию Российской Федерации, при этом с мая 1990 года по август 1994 года проходил военную службу в войсковых частях Минобороны Российской Федерации и имел временную прописку при войсковой части, где проходил военную службу, для проживания на территорию Российской Федерации прибыл в период после 06.02.1992 года до 31.12.2000 года, гражданства другого государства не имеет.
Также Жученко В.И. указывает, что, поступая на военную службу, он прекратил свою регистрацию на территории ОБЕЗЛИЧЕНО.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Жученко В.И. и его представитель по доверенности – Шпорт В.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда от 04.04.2016 года и вынести по делу новое решение об удовлетворении требований.
Представители УФМС России по Ростовской области, ТП в с.Куйбышево МО УФМС России по Ростовской области в п.Матвеев Курган в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Дело рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Жученко В.И. и его представителя, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.
Согласно п.52 названного Положения, после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.
По делу установлено, что 07.04.2005 года РОВД Куйбышевского района Ростовской области Жученко В.И. документирован паспортом гражданина Российской Федерации ОБЕЗЛИЧЕНО.
В связи с достижением возраста ОБЕЗЛИЧЕНО Жученко В.И. обратился в ТП с.Куйбышево МО УФМС России по Ростовской области в пос.Матвеев Курган с заявлением по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации.
По результатам проведенной уполномоченным органом проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и принадлежности к гражданству Российской Федерации Жученко В.И. 26.01.2016 года составлено заключение ОБЕЗЛИЧЕНО, согласно которому начальник ТП с.Куйбышево МО УФМС России по Ростовской области в пос.Матвеев Курган полагает, что гражданин Жученко В.И. гражданином Российской Федерации не является; паспорт гражданина Российской Федерации серии ОБЕЗЛИЧЕНО от 29.01.1999 года и паспорт серии ОБЕЗЛИЧЕНО от 07.04.2005 года, оформленные ОВД Куйбышевского района Ростовской области на имя Жученко В.И. выданы в нарушение установленного порядка.
Заключение по материалам проверки выдачи паспорта гражданина Российской Федерации утверждено 29.01.2016 года заместителем начальника УФМС России по Ростовской области.
В ходе проверки установлено, что в заявлении Жученко В.И. о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П в графе 8 «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» указано: «не состоял в другом гражданстве, является гражданином Российской Федерации на основании ст.13 ч.1».
Согласно заключению в ходе проверки установлено, в том числе, что на момент вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», то есть на 06.02.1992 года, Жученко В.И. постоянно на территории России не проживал; на момент вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Жученко В.И. гражданства Российской Федерации не имел, в установленном порядке его не приобретал, гражданином Российской Федерации в соответствии со ст.5 указанного Федерального закона не является.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска Жученко В.И., районный суд исходил из того, что административный истец не обращался в уполномоченные органы с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации, компетентными органами решений по данному вопросу не принималось.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
В силу ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17.06.1993 года №5206/1-1 действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.
Из материалов дела следует, что 27.05.1990 года Жученко В.И., ОБЕЗЛИЧЕНО года рождения, уроженец ОБЕЗЛИЧЕНО, призывной комиссией при Орджоникидзевском районном военном комиссариате г.Мариуполь Донецкой области признан годным к строевой службе, призван на действительную военную службу и направлен в часть.
Согласно соответствующим записям в военном билете Жученко В.И., на основании Приказа ОБЕЗЛИЧЕНО от 05.06.1990 года зачислен рядовым курсантом в войсковую часть ОБЕЗЛИЧЕНО, исключен из части 20.10.1990 года.
26.10.1990 года Жученко В.И. зачислен в списки войсковой части ОБЕЗЛИЧЕНО Западной группы войск, дислоцировавшейся на территории Германии.
16.05.1992 года Жученко В.И. уволен из Вооруженных Сил в запас.
Из представленной судебной коллегии трудовой книжки Жученко В.И. ОБЕЗЛИЧЕНО следует, что с 19.06.1992 года по 08.07.1994 года Жученко В.И. проходил службу в войсковых частях Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 04.03.1992 года №248 «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации воинских формирований, находящихся на территории Германии, Республики Польша, Монголии и Республики Куба», в целях поддержания устойчивого управления, обеспечения функционирования войск, а также социальной защиты военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих бывших Вооруженных Сил СССР, находящихся на территории Германии, Республики Польша, Монголии и Республики Куба, постановлено перевести воинские части, соединения, объединения, учреждения, предприятия, организации, другие органы военного управления, временно находящиеся на территории указанных иностранных государств, под юрисдикцию Российской Федерации.
Указанное свидетельствует о том, что по состоянию на 06.02.1992 года Жученко В.И. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, следовательно, на него распространяется действие ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года «О гражданстве Российской Федерации».
Также судебная коллегия отмечает, что пункт «г» статьи 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривал возможность приобретения в порядке регистрации гражданства Российской Федерации для граждан бывшего СССР, проживающих на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывших для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
В ходе проведения проверки уполномоченным органом установлено, что на территории Российской Федерации Жученко В.И. зарегистрирован по месту жительства с 16.08.1994 года по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО. При этом, прибыл из ОБЕЗЛИЧЕНО.
Таким образом, прибыв на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, зарегистрировавшись по месту жительства в ОБЕЗЛИЧЕНО с 16.08.1994 года, встав с 24.02.1997 года на воинский учет в ВУС Русского с-Совета (Матвеево-Курганский РВК) Ростовской области, Жученко В.И. фактически подтвердил свое намерение приобрести гражданство Российской Федерации.
Факт проживания на территории ОБЕЗЛИЧЕНО после прекращения срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации не оспаривался Жученко В.И. в ходе судебного заседания судебной коллегии.
Вместе с тем, указанное обстоятельство, не может свидетельствовать о том, что Жученко В.И. не приобрел гражданства Российской Федерации в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, при том, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих приобретение Жученко В.И. гражданства ОБЕЗЛИЧЕНО, а также регистрации по месту жительства на территории данного государства.
Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы административного дела не содержат.
Судебная коллегия полагает, что несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела привело к неправильному применению районным судом норм материального права.
В связи с этим, решение суда от 04.04.2016 года подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения.
Руководствуясь ст.ст.308-310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 4 апреля 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным заключение УФМС России по Ростовской области от 29 января 2016 года ОБЕЗЛИЧЕНО в части выводов об отсутствии у Жученко В.И. гражданства Российской Федерации и признании паспортов ОБЕЗЛИЧЕНО от 29.01.1999 г. и ОБЕЗЛИЧЕНО от 07.04.2005 г. выданными в нарушение установленного порядка.
Председательствующий:
Судьи:
https://oblsud--ros.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=2129692&delo_id=5&new=5&text_number=1&case_id=2031996