Судебная практика правозащитника

Судебной коллегии по гражданским делам
Омского областного суда
Заявитель: Дудинский Михаил Юрьевич
адрес указать
Должностные лица: УФМС России по Омской области,
644009, г. Омск, ул. Лермонтова, 179, а
Отдел № 2 УФМС России по Омской области
в Центральном административном округе г. Омска
644099, г. Омск, ул. Красный путь, 20

Кассационная жалоба
на решение Первомайского районного суда г. Омска по гражданскому делу № 2-2720/2011

05.08.2011 г. решением Первомайского районного суда г. Омска мне отказано в удовлетворении моего заявления на неправомерные действия отдела №2 УФМС России по Омской области в ЦАО г. Омска и УФМС России по Омской области, которые отказывают мне в обмене паспорта гражданина РФ, по причине – непригодности для дальнейшего использования и объявляют меня лицом без гражданства. Считаю решение суда первой инстанции необоснованным и незаконным. Выводы суда об отсутствии и непринятии мною в установленном порядке гражданства РФ, а так же выводы об отсутствии законных оснований для принятия мною гражданства РФ в 1996 году, противоречат материалам дела и нормам действовавшего и действующего законодательства.
Судом установлены следующие факты: - 15.07.1996 г. выдан паспорт СССР серии Х-КН № 700998 УВД Первомайского района г. Омска; - 26.11.1996 г. я документирован вкладышем к паспорту СССР о принадлежности к гражданству Российской Федерации,серия 11-ПГ № 2988101 УВД Первомайского района г. Омска; - 27.12.1996 г. миграционной службой Омской области выдано удостоверение вынужденного переселенца № 1152-12-02 ; - 19.04.2002 г. паспорта СССР заменён на паспорт РФ в связи с общим обменом. Паспорт РФ, серии 5202 № 923081 выдан Первомайским УВД САО г. Омска
Решение суда считаю незаконным по следующим основаниям.
1. Суд считает отказ в обмене паспорта правомерным, при этом ссылается на следующие нормативные документы:
на Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации";
на п. 12 Положения о паспорте, в котором указаны основания замены паспорта;
а также на п. 7 Положения о паспорте, указывая:
паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт. паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
Однако в п. 7 Положения о паспорте, ошибочно названным судом, указаны сроки действия паспорта.
Что касается п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", то он был введен Постановлением Правительства РФ от 02.07.2003 N 392. - уже после выдачи мне паспорта гражданина РФ
И редакция п.7 Постановления (а не Положения о паспорте!), указанная судом на стр. 2 решения, введена лишь Постановлением Правительства РФ от 20.12.2006 N 779.
Мне же паспорт гражданина РФ был выдан 19 апреля 2002 года — на основании паспорта СССР и вкладыша, свидетельствующего о наличии у меня гражданства РФ.
2. Юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего дела, суд считает наличие или отсутствие у меня гражданства Российской Федерации.
Считаю, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющее значение для дела.
Такими обстоятельствами при рассмотрении заявления, поданного в порядке ст. 254 ГПК РФ, являются: наличие или отсутствие нарушения прав заявителя действиями должностных лиц, наличие или отсутствие неправомерных действий со стороны этих лиц.
3. Суд указывает, что в отношении меня была проведена проверка, предусмотренная Административным регламентом, утв. Приказом ФМС РФ от 19.03.2008г. № 64 - это Административный Регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.
Однако я обратился не по вопросу оформления или приобретения гражданства, не за первичной выдачей паспорта, а с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с его непригодностью, что регламентировано п. 7 "Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (утв. Приказом ФМС РФ № 1105 от 28.12.2006г.)
В соответствии с п. 9 этого Регламента для замены паспорта гражданин представляет:
9.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П;
9.2. Две личные фотографии установленного образца;
9.3. Документы, подтверждающие основания для замены паспорта, указанные в пункте 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828;
…..................
при непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин - паспорт, подлежащий замене;
….......
Перечень, указанный в п. 9 Регламента, является исчерпывающим, следовательно проведение проверок, представление документов, подтверждающих наличие гражданства Российской Федерации в моём случае не требовалось.
В соответствии с п. 80 Регламента изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами (действующий Закон о гражданстве РФ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещаются.
4. Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что в ходе проведения проверки установлен факт нарушения в апреле 2002г. порядка выдачи мне паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с чем, пришел к выводу о том, отказ в обмене паспорта был правомерным.
Но в решении суда, как и в заключении ФМС, не указаны нарушения установленного порядка, допущенные при выдаче мне паспорта в апреле 2002г., которые могли бы послужить основанием для признания этого паспорта недействительным, или признаки недействительности самого документа - не указано, какие конкретно записи в паспорт внесены неверно и в силу нарушений каких норм закона он может быть признан неправомерно выданным.
Как следует из текста решения, под такими записями суд и ФМС РФ имеют в виду запись о моём гражданстве, которого у меня якобы нет.
5. В силу п. 1, п. 4 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и в него вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также иные сведения, к числу которых сведения о гражданстве не отнесены, поскольку сам паспорт гражданина Российской Федерации является подтверждением гражданства Российской Федерации и его наличие не может юридически быть квалифицировано как запись в этом же документе.
Статья 10 действующего Федерального закона N 62 от 31.05.2002 года "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает, что "документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации...".
Положения указанного выше действующего законодательства в их правовом понимании, не позволяют должностным лицам лишить меня статуса гражданина Российской Федерации и предлагать стать лицом без гражданства.
5. Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона N 62 от 31.05.2002 года "О гражданстве Российской Федерации", которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.
Как видно из материалов дела решения об отмене решения по вопросу моего гражданства или гражданства моей матери соответствующим органом не принималось и оснований, предусмотренных статьей 22 Федерального закона N 62 от 31.05.2002 года "О гражданстве Российской Федерации", для такого решения в деле не усматривается.
6. Соответствующий Закону строгий порядок отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации установлен п.20 — 20.11 Административного Регламентом по гражданству (этот Регламент и указывает суд), которые соответствуют также п.п. 51-55 действующего Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Проверка же наличия или отсутствия гражданства (в случае появления сомнений в действительности паспорта, или наличия гражданства) должна проводиться с учётом п. 7 статьи 4 действующего Закона о гражданстве:
«наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства».
Суд, неправомерно ссылается на постановление Правительства № 827 1997г. в редакции 2003г., 2006г. не учитывая, что гражданство приобретено мною в 1996 году, паспорт гражданина РФ оформлен в апреле 2002г. Игнорирует ст.5 и 42 действующего Федерального Закона о гражданстве РФ и нормы законодательства о гражданстве ребёнка, делая вывод о том, что я гражданства не приобретал.
Я, прибыв в 1995 году с матерью и сестрой для проживания на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте, в 1996 году (в неполные 18 лет) получил в качестве удостоверения личности паспорт на бланке гражданина СССР, и до достижения 18-летнего возраста моё гражданство определялось гражданством родителей.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации", действовавшей до 1 июля 2002 года, гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.
Вместе с матерью мы подавали заявления на приобретение гражданства, оформление вкладышей к паспортам, но, поскольку я имел уже паспорт, то писал заявление отдельно. Желания остаться лицом без гражданства — гражданином СССР я не изъявлял.
Наши заявления и документы, принятые до наступления моего совершеннолетия, рассматривались одновременно, решение принималось одновременно, даты выдачи мне вкладыша к паспорту СССР в ноябре 1996г. и дата Заключения по гражданству матери разнятся всего на 2 дня. Совершеннолетие же моё наступило в период рассмотрения заявления матери, принятие по нему положительного решения и решения по вкладышу принималось с учётом подачи моего заявления до совершеннолетия - с учётом положительного решения по матери, которое было вынесено ранее составления Заключения.
Я родился на на территории бывшего СССР, по рождению имел гражданство СССР, прибыл на территорию России в несовершеннолетнем возрасте, и не мог иметь гражданства, отличного от гражданства матери, с которой прибыл в РФ в 1995 году. При подаче нами заявлений мне ещё не было 18 лет, я не мог не дать согласия или отказаться от приобретение российского гражданства, которое фактически приобрёл по Закону в период рассмотрения заявления матери. Я не отказался от российского гражданства и после получения вкладыша и до настоящего времени. Не совершал подлогов при замене паспортов в 2002 году.
Согласно статье 5 Федерального закона N 62 от 31.05.2002 года "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ данный Федеральный закон вступил в силу с 1 июля 2002 года.
Паспорт гражданина Российской Федерации мне выдан до 1 июля 2002 года (в апреле 2002г. - с соблюдением установленного нормативными актами порядка, как и статус гражданина РФ, установленный мне в 1996 году, поскольку у меня имелся паспорт гражданина СССР и вкладыш к нему.
В соответствии с п.1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. N 386) (в редакции от 27 декабря 1993 года, с изменениями от 17 мая 2000 г., - утратило силу с 14 ноября 2002г.) и постановлением Правительства РФ от 9 декабря 1992 г. N 950. «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации» (утратило силу - по постановлению Правительства РФ от 06.02.2003 № 61)
1. …До введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации
Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, см. постановление Правительства РФ от 9 декабря 1992 г. N 950;
Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утверждена приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. N 210

Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 865 пункт 1 раздела II настоящего Положения дополнен абзацами следующего содержания:

Лицо, на которое распространяется положение пункта 4 статьи 11 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", при обращении за подтверждением признания его гражданином Российской Федерации представляет в органы внутренних дел или консульские учреждения по месту жительства:
копию свидетельства о рождении;
документальное подтверждение того, что оно состояло в гражданстве СССР, либо документальное подтверждение того, что оно является потомком лица, состоявшего в гражданстве СССР;
документальное подтверждение соответствующих органов иностранных государств факта обращения лица с заявлением о нежелании состоять в гражданстве других государств.
В то же время, п. 2 Постановление от 8 июля 1997 г. N 828, на которое ссылается суд,
обязало Министерство внутренних дел Российской Федерации
приступить с 1 октября 1997 г. к выдаче паспортов гражданина
Российской Федерации. Произвести выдачу паспортов в первоочередном
порядке гражданам, достигшим 14 - 16-летнего возраста,
военнослужащим, а также другим гражданам в случаях, определяемых
Министерством внутренних дел Российской Федерации;
осуществить до 31 декабря 2003 г. поэтапную замену паспорта
гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.01.2002 N 32)
Замена паспорта СССР мне — гражданину РФ была произведена в апреле 2002 года — согласно порядку, Закону о гражданстве и п. 4. ст. 11 упомянутого в Положении Закона о соотечественниках, действовавшего по 30.06.2002г.:
«4. Гражданами Российской Федерации признаются лица, состоявшие в гражданстве СССР, и их потомки по прямой нисходящей линии, не заявившие путем свободного добровольного волеизъявления о своем желании состоять в гражданстве других государств.»
Поэтому, даже если допустить, что вкладыш мне был выдан в 1996г., ошибочно, я был признан гражданином России действовавшим Федеральным Законом и остаюсь им.
Замена паспорта СССР мне — гражданину РФ была произведена в апреле 2002 года — согласно порядку, Закону.
Таким образом, решение суда вынесено вопреки обстоятельствам и материалам дела, с нарушением норм материального права.
Прошу решение отменить, удовлетворить моё заявление — обязать УФМС России по Омской областизаменить мне паспорт гражданина РФ, пришедший в негодность.

Приложение:
Копия жалобы — 2 экз.
квитанция госпошлины

Форум » "Ваш паспорт недействителен. Вы - не гражданин РФ"(консультации) » отказ в обмене паспорта РФ в Омске
	перенос