Отправлено: 12.11.08 11:55. Заголовок: Незаконное гражданство 2

Генеральная прокуратура Российской Федерации
ул. Б. Дмитровка, 15а Москва, Россия, ГСП-3,125993
На№

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение от 29.01.2008 по вопросу признания гражданства Российской Федерации.

По мнению ФМС России, Вы не можете быть признаны гражданином Российской Федерации, поскольку не являетесь уроженкой России, на момент Вашего рождения родители не проживали на территории Российской Федерации (РСФСР), прибыли на территорию России из Республики Молдова в декабре 1992 г.

ФМС России 25.12.2007 в УФМС России по г. Москве направлено поручение об оказании Вам содействия в подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Вместе с тем при рассмотрении Вашего обращения ФМС России не было учтено, что на момент прибытия в Российскую Федерацию в декабре 1992 г. Вы имели право на приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации по п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» как гражданин бывшего СССР, проживающий на территории государства, входящего в состав бывшего СССР, а также прибывший для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если он до 31 декабря 2000 года заявит о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации
.
Несоблюдение формы заявления и выдача указанных документов органами внутренних дел по ненадлежащим основаниям не свидетельствует об отсутствии у Вас права на гражданство Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Генеральная прокуратура Российской Федерации обратилась к директору ФМС России с требованием рассмотреть вопрос об отзыве поручения УФМС России по г. Москве и принять меры к соблюдению Вашего права на документирование паспортом гражданина Российской Федерации.

Одновременно разъясняю, что при отклонении требований прокуратуры Вам надлежит самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Заместитель начальника управления
Главного управления по надзору
Генеральная прокуратура
Российской Федерации
за исполнением федерального законодательства

№Отв-72/1-22027-08/24638.
АИ№ 018333

 Отправлено: 12.11.08 11:56. Заголовок: Ответ ФМС РФ

Уважаемая Анастасия Вячеславовна!

В ФМС России поступило письмо Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. о рассмотрении вопроса об отзыве поручения Управлению федеральной миграционной службы по г. Москве о приеме у Вас заявления о приобретении российского гражданства и принятию мер по документированию Вас паспортом гражданина Российской Федерации.

Позицию Буксмана А.Э. о том, что прибыв в Россию в декабре 1992 года, Вы имели право по личному заявлению приобрести гражданство Российской Федерации в порядке регистрации по пункту «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон), разделяем.

Однако считаем необходимым проинформировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Вас о нижеследующем.
Поскольку на момент выдачи в мае 1995 года паспорта гражданина СССР и документа, подтверждающего наличие российского гражданства, Вы не достигли 18-летнего возраста и не вступили в брак, то есть не были дееспособной, Ваше право на приобретение российского гражданства могло быть реализовано только Вашими родителями или законными представителями в соответствии с действовавшим в тот период времени Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года № 386.

Кроме того, нормативные положения пункта «г» статьи 18 Закона действовали до 31 декабря 2000 года, поэтому подача Вами соответствующего заявления при получении паспорта гражданина Российской Федерации в 2001 году не представлялась возможной.

При этом для приема в российское гражданство должно было быть соблюдено производство по делам о гражданстве Российской Федерации, установленное главой VI Закона.

В частности, согласно статье 42 Закона, гражданство Российской Федерации считается приобретенным со дня принятия решения полномочными органами, которыми в указанный период времени в соответствии со статьей 35 являлись МВД России и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Право принятия таких решений данным подразделениям было предоставлено пунктом 5 вышеназванного Положения.
Восточное РОВД г. Бийска и УВД г. Бийска, принимавшие заявления и решения о выдаче паспортов, подтверждающих наличие у Вас российского гражданства (в том числе, паспорта гражданина Российской Федерации), полномочий по регистрации приобретения российского гражданства не имели.

Поскольку решений о приобретении гражданства не принималось, законных оснований считать Вас гражданином Российской Федерации не усматривается.

Выдача паспорта гражданина Российской Федерации лицу, не являвшемуся таковым, нарушает норму статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которой паспорт гражданина Российской Федерации удостоверяет гражданство Российской Федерации.

На этом же основано мнение Верховного Суда Российской Федерации, относящееся к данному вопросу (а именно, решение от 6 июня 2006 г. № ГКПИ06-337, от 27 августа 2007 года № ГКПИ07-787 и определения от 17 августа 2006 г. № КАС06-300 и от 18 июля 2007 г. № 75-В07-1), которое указывает на то, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, если оно возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и иными -нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Учитывая приведенные основания, для получения российского паспорта Вам необходимо приобретать гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, вступившим в силу 23 апреля текущего года Федеральным законом от 8 апреля 2008 года № 43-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» введена в действие статья 292.1, в соответствии с которой незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства влечет за собой уголовную ответственность (исправительные работы на срок до двух лет, лишение права заниматьопределенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок до пяти лет).

Учитывая изложенное, выдача Вам российского паспорта должностными лицами ФМС России может быть осуществлена только после приема Вас в гражданство Российской Федерации, для чего необходимо реализовать направленное в Управление ФМС России по г. Москве поручение о приеме от Вас соответствующего заявления.


Заместитель начальника

В.В. Буров

 Отправлено: 12.11.08 12:05. Заголовок: Заявление в суд

В Савеловский районный суд города Москвы

Заявитель: Пххххххх Анастасия Вячеславовна
Москва, 123007,


Орган, действия которого оспариваются: Управление по вопросам гражданства
Федеральной миграционной службы (ФМС России)
Москва, 107078, Боярский переулок, д. 4

ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании действий государственного органа

Настоящее заявление подано на основании ст.40 Закона о гражданстве Российской Федерации (№ 62-ФЗ от 31.05.02 г.), в соответствии с которой действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, в том числе нарушающие порядок производства по делам о гражданстве, могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Предметом обжалования является отказ ФМС России признать меня гражданкой Российской Федерации и выполнить требование Генеральной прокуратуры РФ, куда я обратилась за зашитой нарушенного права на гражданство Российской Федерации, о принятии мер по документированию меня паспортом гражданина Российской Федерации.
Я родилась 26 октября 1977 года в г. Усть-Каменогорске Казахской ССР. Мои родители родились на территории РСФСР и, следовательно, являются гражданами Российской Федерации по рождению на основании Закона (ст.13, часть 2 Закона о гражданстве РФ 1991 года). Я также являюсь гражданкой РФ по рождению на основании Закона, поскольку ребенок, родители которого на момент его рождения состояли в гражданстве РФ, является гражданином Российской Федерации по рождению (ст.14 Закона «О гражданстве РСФСР (РФ)» 1991 года).
Это подтверждено определением Верховного суда Российской Федерации от 24.04.1997 года по делу № 57-В97пр-10 на действия должностных лиц, отказавших в выдаче вкладыша к паспорту, подтверждающего принадлежность заявителя к гражданству РФ. Жалоба удовлетворена правомерно, поскольку на момент рождения заявителя его родители являлись гражданами РСФСР, в связи с чем заявитель также является гражданином России.
В конце 1992 года в возрасте 15 лет я прибыла из Молдавии, где проживала вместе с родителями, в г. Бийск Алтайского края к дедушке и бабушке, также гражданам РФ, для постоянного проживания.
По достижении 16 лет 28 октября 1993 года в Восточном РОВД г. Бийска мне был выдан паспорт с вкладышем о принадлежности к гражданству Российской Федерации, на основании которого в 2001 году там же в Бийске мне выдали паспорт гражданина Российской Федерации.
В марте 2007 г. я обратилась в ОУФМС по району Хорошевский УФМС по г. Москве с заявлением об обмене паспорта в связи с переменой фамилии после вступления в брак. Однако мне было отказано в обмене паспорта со ссылкой на то, что не подтверждается наличие у меня российского гражданства.
УФМС по г. Москве, а затем Управление по вопросам гражданства ФМС РФ, куда я обратилась с жалобой на действия ОУФМС по району Хорошевский г. Москвы, отказались признать эти действия незаконными. Отказ был мотивирован тем, что я не являюсь гражданкой РФ, поскольку не обращалась с заявлением о приеме в российское гражданство, а приобрести его в порядке признания на основании части 1 ст.13 Закона о гражданстве 1991 года не могла, поскольку прибыла на территорию РФ позднее 6 февраля 1992 г.

Однако приобретать гражданства РФ мне не требовалось, поскольку я являлась по Закону «О гражданстве РФ» от 1991 года гражданином РФ по рождению.
Вместо того, чтобы провести тщательную проверку на предмет наличия у меня российского гражданства, как это предусмотрено статьями 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (указ Президента РФ от 31.12.03 № 1545), Управление по вопросам гражданства ФМС ссылается на проверку «по поводу необоснованной выдачи паспорта», проведенную ОУФМС в г. Бийске. В заключении ОУФМС г. Бийска указывается, что паспорт гражданина РФ был выдан мне взамен паспорта гражданина СССР, которым я была документирована «на основании принадлежности к гражданству согласно статье 13 части 1 ФЗ «О гражданстве РФ» без проведения проверки о принадлежности к гражданству РФ». Из этого следует, что «необоснованно выданным» является не мой паспорт гражданина РФ, а мой первый паспорт образца 1974 года с вкладышем о принадлежности к гражданству РФ в порядке признания по ст.13, части 1 Закона 1991 года.
Что касается самого заключения, то хочу обратить внимание суда на фактические ошибки, допущенные МО №2 УФМС г. Бийска. В заключении указано, что я прибыла из Восточно-Казахстанской области, тогда как на самом деле я прибыла из Молдавии, а также отсутствует указание на то, что по требованию ОВД при документировании паспортом я представила справку, выданную старшим инспектором паспортного стола ОВД г. Вулканешты (Молдавия) об отсутствии у меня молдавского гражданства. Эта справка у меня сохранилась и прилагается к моему заявлению.
Как гражданка Российской Федерации по рождению, не принимавшая к моменту документирования паспортом другого гражданства, я имела право на признание моего российского гражданства в соответствии со ст.13, 14 Закона 1991 года.
Между тем, в моем вкладыше о принадлежности к российскому гражданству, выданном в 1993 году, указана часть 1 ст.13 и почему ни при выдаче нового паспорта взамен утерянного в 1995 году, ни при выдаче паспорта гражданина РФ в 2001 году вопрос о «необоснованной выдаче паспорта» не возникал, хотя документирование производилось в одном и том же органе внутренних дел. Форма заявления, при оформлении документов, мне была выдана в РОВД г. Бийска, проверка правильности заполнения данных и подлинность документов проводилась также работниками РОВД.
Здесь явно имело место некомпетентность и халатность со стороны органов РОВД. Поскольку я не сообщала ложных сведений, не представляла поддельных документов, на мне не лежит ответственность за последствия этой некомпетентности. Это подтверждается письмом, полученным мною от Генеральной прокуратуры, в котором справедливо указывается: «Несоблюдение формы заявления и выдача указанных документов органами внутренних дел по ненадлежащим основаниям не свидетельствует об отсутствии у Вас права на гражданство Российской Федерации».
Если бы мне было отказано в признании гражданства или хотя бы своевременно сообщено о несоблюдении формы заявления, по достижении 18 лет я смогла бы своевременно воспользоваться правом на приобретение гражданства в порядке регистрации по статье 18, п. «а, г» Закона о гражданстве 1991 года в нужной форме.
В соответствии со статьей 6 Конституции РФ «гражданство РФ…. является единым и равным независимо от оснований его приобретения». Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Кроме того, я признана гражданином РФ Федеральным законом «О гражданстве РФ» 2002 года.
Считаю, что отказ Управления по вопросам гражданства ФМС России признать наличие у меня российского гражданства и выполнить требование Генеральной прокуратуры документировать меня паспортом гражданина РФ нарушает мое конституционное право на гражданство и на получение документа, удостоверяющего мою личность гражданина РФ и создает препятствия для реализации других гражданских прав и свобод.

На основании вышеизложенного,

ПРОШУ:

1. Признать отказ Управления по вопросам гражданства ФМС России в
признании гражданства Российской Федерации А.В. Пххххххх незаконным.

2. Признать отказ Управления по вопросам гражданства ФМС России выполнить требование Генеральной прокуратуры РФ о принятии мер к документированию А.В.Пхххххххх паспортом гражданина Российской Федерации незаконным.

3. Обязать Управление по вопросам гражданства ФМС России в лице ОУФМС по району Хорошевский г. Москвы (Хорошевское шоссе д.40) документировать А.В.Пххххххх паспортом гражданина Российской Федерации на фамилию Фхххххх.

4. Признать заключение МО №2 УФМС России по Алтайскому краю в
г. Бийске как незаконное и обязать устранить допущенные нарушения в
полном объеме.

ПРИЛОЖЕНИЕ

1. письмо Генеральной прокуратуры РФ
2. письмо Управления по вопросам гражданства ФМС России
3. конверт письма Управления по вопросам гражданства ФМС России
4. копия заключения МО №2 УФМС России по Алтайскому краю в г. Бийске
5. копия определения Верховного суда РФ от 24.04.1997г. №57-В97пр-10
6. копия свидетельства о рождении в СССР
7. копия паспорта гражданина Российской Федерации
8. справка о действительности паспорта гражданина РФ
9. копия справки об отсутствии гражданства Молдовы
10. копия свидетельства о рождении в РСФСР отца и матери
11. копия Свидетельства о браке родителей
12. копия заявления с приложениями по количеству заинтересованных лиц
13. копия доверенности заявителя
14. квитанция об оплате государственной пошлины

« » ноября 2008 года Пххххххх А.В.

 Отправлено: 12.11.08 19:48. Заголовок: Вячеслав, если я пра..

Вячеслав, если я правильно помню Вы же уже судились по поводу замены паспорта?
И Вам суд отказал. Предмет судебной проверки тот же и Вам суд откажет в приеме заявления на основании ст 248 ГПК РФ. Хотя конечно и тут Конституционный суд успел подпустить туману, мол если другие должностные лица, то и предмет судебной проверки не совпадает (мол предеметом судебной проверки будут уже действия других лиц).
Поясните, если я неправильно вспомнил или опять перепутал Ваших дочерей.

 Отправлено: 12.11.08 21:32. Заголовок: Сергей, действительн..

Сергей, действительно уже было судебное разбирательство по поводу замены паспорта, в чем и было отказано. Суд не стал разбираться с гражданством, хотя в других процессах суды рассматривали причины отказов в обмене паспорта. Я уже убрал из заявления требование о замене паспорта, но оно фигурирует в ответе Прокуратуры. В настоящий момент паспорт не изъят и числится в реестре выданных паспортов ( в розыске не числится), требовать его менять смысла нет.
Вот на что упирает ФМС: "Поскольку решений о приобретении гражданства не принималось, законных оснований считать Вас гражданином Российской Федерации не усматривается" Вот это я и хочу обжаловать в суде.

 Отправлено: 13.11.08 07:04. Заголовок: Ну не знаю по-моему ..

Ну не знаю по-моему пустая затея обжаловать письмо ФМС. Во-первых, это не заключение, а как напишет суд (или само ФМС) информационное сообщение. Заключение это то что Вам из Бийска или еще откуда-то присылали.
А прокуратура не является вышестоящим для ФМС органом чтобы исполнять ее поручения. Если прокуроры считают что нарушены Ваши права пусть выступят вместе с Вами в суде на Вашей стороне. Но думаю они опять занимаются имитацией правозащитной деятельности и ни на что кроме рассылки таких бумажек не способны. В тексте мелкие огрехи исправил (синим -- исправления, а красным то что нуждается в уточнении либо вообще надо выкинуть).

 Отправлено: 13.11.08 07:35. Заголовок: В таком случае мне к..

В таком случае мне кажется правильней оспаривать заключение УФМС Алтайского края, а ФМС РФ сделать еще одним заинтересованным лицом. И соответственно просить признать незаконным заключение УФМС Алтайского края, незаконным признать предложение ФМС РФ о приобретении гражданства заново. Ну соответственно УФМС Алтайский незаконное заключение отменить, исключить паспорт из реестра недействительных, а ФМС отозвать свое поручение и дать поручение о документирвании паспортом РФ.
Чтобы формально в суде не отфутболили за пропуск 3-месячного срока на обжалование нужно обратиться в Алтайское УФМС с требованием отменить незаконное заключение от такого-то числа и исключить паспорт из реестра недействительных. По получении ответа в суд. Заявление конечно придется слегка переделать. Не помню что у Вас там с регистрацией по месту жительства. Возможно имеет смысл подавать в суд по месту нахождения органа госвласти нарушающего Ваши права -- то есть в тот суд где территориально находится ФМС РФ.

 Отправлено: 13.11.08 14:02. Заголовок: С регистрацией все н..

С регистрацией все нормально, по местунахождения ФМС мне не советуют подавать, говорят суд дурной. Я отсчитыва трехмесячный срок с даты получения письма из Управления по делам гражданства ФМС РФ, который заканчивается 29 ноября, или я неправ?
В письме именно они утверждают: "....законных оснований считать Вас гражданином Российской Федерации не усматривается" так почему нельзя оспаривать их решение (мнение, заключение - не знаю как это назвать)?

 Отправлено: 13.11.08 14:12. Заголовок: Нет ничего отсчитыва..

Нет ничего отсчитывать не надо. Подавать в суд можно сразу как узнали о нарушенных правах, но не должно быть пропуска 3-месячного срока. То есть если с момента отказа прошло больше 3-х месяцев суд может формально отказать, хотя это и длящееся правонарушение. Судится с ФМС РФ по-моему не очень правильно, но попробуйте если так хотите. Как по-моему надо я написал -- получить отказ от УФМС Алтая отменить свое незаконное заключение и исключить паспорт из реестра необоснованно выданных. А что с ФМС обжаловать? Их информационное письмо? Заключения о негражданстве они не писали и паспорт в реестр недействительных не вносили. Выполнять поручения генпрокуратуры не обязаны. В чем тогда неправомерность их действий которую Вы собираетесь оспаривать в порядке ст 254 ГПК РФ? Это ведь важно потому что предметом судебной деятельности будет проверка законности (незаконности) действий госоргана или должностных лиц. Вот привлечь их к суду с Алтайским УФМС как вышестоящий орган власти конечно можно. То есть чтобы 2 должностных лица в шапке заявления было.

 Отправлено: 13.11.08 22:16. Заголовок: Да нет проблем, доба..

Да нет проблем, добавлю и Алтайский ФМС.

 Отправлено: 14.11.08 08:19. Заголовок: Не просто добавить А..

Не просто добавить Алтайский УФМС, а именно оспаривать незаконность его заключения о негражданстве и объявление паспорта недействительным.

 Отправлено: 14.11.08 10:39. Заголовок: Добавил в шапку УФМС..

Добавил в шапку УФМС г. Бийска и дополнил требования.
Отправил письмо в УФМС Бийска с требованием отменить незаконные результаты служебной проверки.

 Отправлено: 18.11.08 19:52. Заголовок: Я не верю в эту зате..

Я не верю в эту затею. И исправлять тут нечего.
Придумали - продолжайте.

Откуда считаете три месяца? От письма ФМС (на письмо прокуратуры)?
Звключения откуда появились? От какой даты? 2007 года??? А разве Вы их не оспаривали?
Посмотрите требования - опять о паспорте, о гражданстве. Заключения всегда считали незаконными - это основания для требований. Иребования - те же.

 Отправлено: 01.12.08 13:56. Заголовок: Спасибо за добрый со..

Спасибо за добрый совет.