Судебная практика правозащитника

ИСПЫТАНИЯ ГРАЖДАНСТВОМ

Несмотря на то, что с момента вступления в силу Федеральных Законов “О гражданстве Российской Федерации” и “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” прошло три года, многие вопросы, связанные с их применением на практике и многие проблемы людей, появившиеся после их принятия, по-прежнему не разрешены.

Людям, уже длительное время живущим в России, с большим трудом приходится приводить в порядок документы согласно новым требованиям законодательства. По-прежнему поступали жалобы на отсутствие ответов на официальные запросы, сделанные в страны СНГ и их представительства в РФ. По возможности Уполномоченным оказывалось им содействие.

Жительница п. Дружинино Нижнесергинского района Ч. (обращение № 05-13/13) смогла получить дубликат листка убытия из Казахстана, направлен запрос в Миграционную службу Казахстана в интересах П. проживающего в Серовском районе (05-13/2610). По личной просьбе Уполномоченного начальник Информационного центра МВД Республики Азербайджан в порядке исключения выслал справку об отсутствии судимости молодой женщине, воспитывающей двух малолетних детей и не получающей ответа на свои неоднократные обращения (обращение № 05-13/703). Хотя, как правило, сведения о судимости являются конфиденциальными и выдаются либо по личному обращению, либо по специальному запросу.

Проверка по некоторым жалобам на длительные сроки рассмотрения заявлений на получение разрешения на временное проживание и гражданства показала, что нередко это связано с некачественной работой низовых подразделений паспортно-визовой службы. На доработку возвращались документы несовершеннолетнего Т., поскольку в деле отсутствовало предусмотренное законом его согласие на изменение гражданства (обращение 05-13/1078), почти по полгода не передавались в Центр паспортно-визовой работы при ГУВД Свердловской области (далее ЦПВР) документы сестер Б., принятые инспектором ПВО УВД г. Нижний Тагил (обращение № 05-13/1078). Справку о приеме документов он также отказался выдать. А заявления супругов Ч. из Серова, поданные в июле 2003 года вообще в Екатеринбург на рассмотрение не поступали (05-13/2590). По первым двум случаям ЦПВР были проведены служебные проверки, виновные привлечены к ответственности. Работа по обращению Ч. не завершена.

Проблемами для простых людей оборачиваются сегодня и ранее совершенные ошибки и проявленная халатность при оформлении документов сотрудниками ПВС. Проживающая в селе Вновь-Юрмитское Талицкого района С. (обращение № 05-13/1046) пожаловалась Уполномоченному на изъятие ранее выданного паспорта гражданина РФ как выданного по ошибке. Проведенная проверка показала, что бывшим сотрудником ПВС Талицкого ОВД необоснованно было выдано более 30 паспортов гражданина РФ. В 2003 году данный сотрудник был осужден, из органов внутренних дел уволен. Людям же, неожиданно выяснившим, что российского гражданства они не имеют, пришлось собирать документы на получение гражданства. А это связано с большими тратами сил, денег и времени. Со стороны Паспортно-визового управления были приняты меры по оказанию содействия при приеме документов и рассмотрению заявлений от пострадавших лиц.

С аналогичной жалобой обратилась и жительница Екатеринбурга Х. (обращение № 05-13/1082). Поскольку подобные жалобы поступали и ранее, Уполномоченный обратился в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ с просьбой дать разъяснения о возможности разрешения подобных ситуаций, поскольку из-за халатности сотрудников ПВС страдали люди, имеющие основания на приобретение российского гражданства в порядке регистрации на основании ранее действующего закона о гражданстве.

Согласно полученным разъяснениям Комиссией по просьбе заявителя либо полномочного органа, ведающего вопросами о гражданстве, может быть восстановлен срок подачи заявления по вопросам гражданства РФ, пропущенный лицом по уважительным причинам. Одной из таких причин является необоснованная выдача документов. Полученные разъяснения были направлены в адрес нашей заявительницы.

В конце года к Уполномоченному поступила еще одна жалоба на изъятие ранее выданных паспортов. Житель Режевского района Ш. (обращение № 05-13/2655) был возмущен тем, что сотрудники паспортно-визовой службы изъяли ранее выданные паспорта у его сестры, матери и брата. Людям даже не попытались как-то объяснить ситуацию, помочь. Более того, их же и обвинили в незаконном получении документов. Между тем все члены семьи Ш. переселившиеся из Киргизии в 1995 году и имеющие постоянную регистрацию по месту жительства, без труда могли принять Российское гражданство по действовавшему в тот период законодательству. Уполномоченный обратился с просьбой о проведении проверки по данному обращению в ЦПВР и в прокуратуру Режевского района. Юрист сети “Миграция и право” И.Ю. Некрасова подготовила Ш. исковое заявление для восстановления пропущенных сроков подачи заявления о приобретении российского гражданства в судебном порядке.

Много жалоб в адрес Уполномоченного поступало от родителей и опекунов, не позаботившихся о регистрации по месту жительства своих детей. Жительница Екатеринбурга С. (обращение № 05-13/1677) в феврале 1992 года привезла из Украины двух малолетних внучек, за которыми плохо ухаживала мать. Жительница Верхней Салды К. (обращение № 05-13/ 2442) оформив опекунство над племянницей, сняла девочку с регистрационного учета на Украине спустя шесть лет после ее переезда в РФ, П. из Михайловска вообще не обращалась за регистрацией своего сына, родившегося на Украине, поскольку даже не знала, что обязана это сделать (обращение № 05-13/2381). Все дети достигли возраста получения паспорта, российского гражданства не имеют. Для того чтобы оформить свое пребывание в России им придется получить паспорт в консульском учреждении государства своей гражданской принадлежности.

С жалобой на отказ в выдаче паспорта подросшим детям и невозможность получения детских пособий на детей, родившихся на территории РФ, обратились приехавшие из Армении в 1996 году семьи М. и Г. (обращение № 05-13/2495). Требование сотрудников ПВС сняться с учета в Армении они воспринимали как излишний формализм. К сожалению, для многих граждан стран СНГ все еще является новостью тот факт, что длительное проживание на территории России не ведет к автоматическому приобретению российского гражданства. Отказ в выдаче паспорта гражданина РФ своим детям они воспринимают как нарушение прав. Между тем, многие страны СНГ крайне строго подходят к решению вопросов о выезде на постоянное проживание за рубеж своих граждан призывного возраста.

При встрече с Уполномоченным Чрезвычайный Посланник и Полномочный Министр Посольства Республики Армения в РФ Р.А. Ананян рассказал о том, что все граждане Армении призывного возраста, проживающие в других странах, в том числе и в России, смогут получить паспорт только на территории Армении. Как правило, родителям, выезжающим за рубеж, государство не дает разрешения на снятие ребенка с регистрационного учета.

При рассмотрении таких обращений Уполномоченным даются рекомендации по порядку оформления документов, адреса и контактные телефона посольств и консульских учреждений. При этом приходится с сожалением констатировать, что Российская Федерация не так бережно подходит к своим гражданам. Требования законодательства таковы, что людям нередко приходится долго доказывать свою гражданскую принадлежность и гражданскую принадлежность своих детей даже в том случае, когда ответ на этот вопрос очевиден.

Так, жительница Асбеста Г. обратившись за выдачей паспорта сыну, не смогла документально подтвердить факт проживания ребенка на территории РФ на 06.02.1992 г., поскольку временно проживала в г. Энгельсе и не имела регистрации в течение нескольких месяцев (обращение № 05-13/1473). Сотрудники паспортно-визовой службы, ссылаясь на п. 51 “Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации” от 14.11.2002 года, разъяснили Г. что согласно действующему законодательству ей необходимо обратиться с заявлением о проведении проверки принадлежности к российскому гражданству ребенка. Г. смирилась бы с такой необходимостью, хотя никто из членов семьи никогда не покидал пределов РФ. Однако при подаче заявления предусмотрена пошлина 1000 рублей. Эта сумма является непомерно большой для матери, одной воспитывающей двух детей после смерти мужа.

Сегодня по чьей-то воле сотрудники паспортно-визовой службы проделывают большую работу, ведут длительную переписку, чтобы точно установить, где проживал ребенок граждан РФ на момент вступления в силу первого закона “О гражданстве Российской Федерации”. Бессмысленность этой процедуры очевидна, поскольку трудно себе представить, какое еще может быть гражданство у несовершеннолетнего ребенка, оба родителя которого либо его единственный родитель являются гражданами РФ. Тем более что пошлина за проведение такой проверки слишком высока для многих российских семей. Уполномоченным направлено обращение к депутатам Государственной Думы от Свердловской области с просьбой изучить ситуацию и принять меры к ее изменению. Тем более что родители, как правило, воспринимают данную процедуру как унижение.

Не могла сдержать слез К., рассказывая о проблемах дочери после утери паспорта (обращение № 05-13/2338). Семья К. временно проживала на Украине, где муж проходил военную службу. На Украине родились дети. После разделения страны решили вернуться в Россию, поскольку не хотели принимать украинское гражданство. После возвращения из Украины отец восстановил гражданство по рождению, мать признали гражданкой по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 16.05.1996 г.

Дочь получила паспорт уже в России, однако после того, как паспорт был утрачен, доказать свою принадлежность к российскому гражданству длительное время не могла. Согласно полученному Уполномоченным ответу от ЦПВР возможно признание дочери К. гражданкой России по рождению в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 г. В паспортно-визовую службу по месту жительства были даны указания по оформлению документов девочки.

Нет сомнений, что сотрудники паспортно-визовой службы действуют в соответствии с полученными инструкциями, поскольку аналогичные жалобы встречаются на страницах газет. Приходится признать, что реально проводимая миграционная политика оборачивается издевательством над соотечественниками из стран СНГ, решившими вернуться на родину. Обращение П., работа над которым началась в 2004 году, наглядно продемонстрировало через сколько унижений им порой приходится пройти (обращение № 07-13/587).

П. родилась в Свердловской области, длительное время проживала в Туркменистане. В 1999 году получила разрешение на переезд из Туркменистана в Российскую Федерацию и предоставление статуса переселенца. В декабре 2001 года П. также подала в российское консульство документы на получение российского гражданства.

Не дождавшись ответа, через полтора года П. переехала к родственникам. Более года она пытались выяснить, где находятся ее документы. После неоднократных жалоб из МИДа пришел ответ, согласно которому документы поступили 28.02.02 г., направлены в Комиссию по вопросам гражданства в ноябре 2003 года и предположительно будут рассмотрены в феврале 2004 года. Ответ на обращение, направленное в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан в апреле 2004 года, был получен при содействии Уполномоченного и Председателя Комиссии по правам человека при Президенте РФ Э.А. Памфиловой. В августе 2004 года П. была проинформирована начальником департамента Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан о том, что Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ отложила рассмотрение их ходатайства до переезда на территорию России на постоянное жительство.

По совету сотрудников паспортно-визовой службы П. подала на рассмотрение документы на получение разрешения на временное проживание, хотя с полученным ответом согласна не была.

Уполномоченный в интересах П. вновь обратился к Э.А. Памфиловой, поскольку решение Комиссии не было мотивировано, а сроки рассмотрения документов нарушены. Также в Комиссию по правам человека Уполномоченный передал предложения о создании региональных комиссий по вопросам гражданства, высказанные общественными организациями области.

Обращение Уполномоченного было рассмотрено в Администрации Президента и, к сожалению, понимания и поддержки не нашло. Относительно ходатайства П. начальником Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан Д. Жуйковым были даны следующие объяснения: “Длительный срок рассмотрения ходатайства П. в Консульском департаменте МИД России объясняется большим объемом материалов по вопросам гражданства, поступающих в департамент из дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Ходатайство П. было рассмотрено на заседании Комиссии 30 марта 2004 года, отложено до переезда на постоянное жительство в Российскую Федерацию и может быть повторно рассмотрено после представления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о чем она была соответствующим образом проинформирована. Однако после переезда из Туркменистана в Свердловскую область она отказалась оформлять разрешение на временное проживание.

Вызывает недоумение то обстоятельство, что лицо, переехавшее на жительство в Российскую Федерацию и претендующее на получение российского гражданства, не желает исполнять законы страны проживания, а Уполномоченный по правам человека Свердловской области поддерживает ее в этом”.

Между тем, “лицо, переехавшее на жительство в Российскую Федерацию” вернулось на свою историческую родину и узнало об отложении рассмотрении поданного ходатайства спустя два с половиной года после обращения. Оформление разрешения на временное проживание требует значительных материальных затрат и ощутимо сказалось на семейном бюджете переселенцев. Уполномоченный по-прежнему считал права П. нарушенными, как и права других жителей области, рассмотрение ходатайств которых растянулось на неопределенный срок.

Как показала практика работы, решения о возвращении на доработку документов в связи с изменениями, произошедшими в законодательстве уже после их подачи на рассмотрение, принимаются слишком часто. Люди годами не могли решить свои проблемы, теряли время и средства на бесконечные переделки. Гуманное своевременное решение Президента РФ о принятии в гражданство всех юношей, не имеющих российского гражданства когда-то по ошибке призванных на военную службу, фактически было перечеркнуто одним решением Комиссии по вопросам гражданства. После внесения поправок в Федеральный Закон “О гражданстве Российской Федерации” в ноябре 2003 года по решению Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ прием заявлений на приобретение гражданства в упрощенном порядке через военные комиссариаты от всех категорий лиц, кроме военнослужащих, был прекращен. При этом уже принятые документы также были возвращены, юноши получили их обратно спустя несколько месяцев для того, чтобы доработать и вновь подать на рассмотрение, но уже в паспортно-визовую службу по месту жительства.

С просьбой проинформировать Президента РФ о создавшемся положении с рассмотрением документов, направленных в Комиссию по вопросам гражданства, Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину.

В феврале В.П.Лукин подал Президенту РФ предложение о принятии федерального закона, предусматривающего дополнительные меры для урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России до 1 ноября 2002 года. История семьи П. была изложена Президенту в качестве примера, иллюстрирующего сложность сложившейся в России ситуации. В случае принятия такого закона, многие уже фактически проживающие в России люди получили бы реальную возможность легализоваться. К сожалению, за прошедший год изменений в законодательстве так и не произошло. Однако, после того как о П. было доложено Президенту страны, ее ходатайство о приеме в гражданство наконец-то было удовлетворено.

Казалось бы, надо радоваться, ведь восторжествовала справедливость. Однако, удалось решить одну проблему в отношении одного конкретного человека, поскольку ходатайства, поданные нашими соотечественниками еще во время действия первого Федерального Закона “О гражданстве Российской Федерации” Комиссией не рассматривались.

В октябре 2005 года к Уполномоченному обратилась переселенка из Узбекистана Ш. (обращение 05-13/1760). Так же, как и П., решив вернуться в Россию, она подала ходатайство о приеме в российское гражданство в консульское учреждение РФ. Ответа не было в течение трех лет. После подачи многочисленных жалоб в декабре 2004 года Ш. наконец-то узнала, что в сентябре 2004 года Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ было принято решение отложить рассмотрение ходатайства до переезда в РФ. Женщина решила, что сможет получить гражданство сразу после переезда, однако ей также пришлось собирать документы для получения разрешения на временное проживание.

Большое беспокойство сегодня вызывают люди, фактически оказавшиеся на нелегальном положении, понимающие, что сил и средств на то, чтобы самостоятельно разрешить свою проблему без посторонней помощи у них просто нет. Требования, предъявляемые к ним сотрудниками паспортно-визовой службы, вполне законны и не вызывали бы сомнений, если бы речь не шла о бывших россиянах и их детях.

Одна из таких нарушителей российского законодательства жительница Пригородного района А., русская по национальности, переселившаяся из Грузии несколько лет назад (обращение № 05-13/2043). Недавно в консульстве Грузии она получила новый паспорт. Однако граждане Грузии могут находиться в РФ только по визе, получить которую можно в российском консульстве в Грузии. Возможностей выполнить эти требования у А. нет. Также нет оснований для принятия ее документов к рассмотрению у сотрудников ПВС. Более того, на законных основаниях А. можно выдворить за пределы РФ за нарушение режима пребывания.

Не легче положение и гражданина Узбекистана, русского по происхождению Е. (обращение № 05-13/2657). В 1997 году вместе с матерью он в спешном порядке покинул Узбекистан. Легализоваться в России не может из-за того, что истек срок действия паспорта. Однажды пытался получить новый документ в консульстве Узбекистана в Москве, но документы приняты не были. Денег на новую поездку нет, так как работать может только нелегально.

За помощью обращался переехавший в Россию из Узбекистана П. (обращение № 05-13/2265). Он побывал на родине в Новосибирской области и еще нескольких областях России, однако найти пристанище нигде не смог. Потратил все имеющиеся деньги, документы украли в поезде. Помощи и поддержки ему искать фактически негде.

Еще одного нелегала к Уполномоченному привел житель Екатеринбурга О. (обращение № 05-13/2890). Подростка привезла мать из Казахстана. Мальчик проучился в школе всего три года, все документы сгорели при пожаре, мать и старшие сестры ведут антиобщественный образ жизни, сами уже ни в каких документах не нуждаются. Подросток фактически никому не нужен.

В каждом случае Уполномоченным предприняты возможные меры для оказания помощи. Ситуации разные, требуют индивидуального подхода. Реально помочь людям можно только в порядке исключения, поскольку рекомендации и разъяснения законодательства им не помогут.

Обращение Уполномоченного поддержал депутат Государственной Думы Е.В. Ройзманом. Согласно поступившему ответу с целью выработки конструктивного решения по обозначенным проблемам депутат провел консультации в профильных Комитетах: Комитете по гражданскому и процессуальному законодательству, Комитете по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками. Е.В. Ройзман также сообщил Уполномоченному о том, что в настоящее время в Правительстве России при участии депутатов Государственной Думы готовится предложение по дополнениям и поправкам к Федеральному Закону № 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”, где предусмотрены нормы признания гражданином РФ по факту и времени проживания на территории России. Депутат заверил Уполномоченного, что окажет поддержку людям, проживающим в России, но не имеющим возможности по разным причинам получить разрешение на временное проживание.

Однако, людей, нелегально проживающих в собственной стране, много. Как правило, они имеют российские корни. Единой политики в их отношении сегодня нет, представители силовых структур предпочитают проблему не замечать. Но ситуация от этого не изменится. Среди нелегалов поневоле есть дети, пенсионеры, лица, имеющие судимость, есть носители опасных заболеваний. Их объединяет одно: они живут в России рядом с нами и нашими детьми. Сейчас таких нелегалов необходимо выявлять и помогать в легализации, дать возможность трудоустроиться и зарабатывать на жизнь.

О необходимости иммиграционной амнистии для мигрантов, уже проживающих в России, правозащитники говорят давно. Но амнистия проведена лишь для мигрантов трудовых. Волей или неволей заботу о нелегалах придется брать на себя руководству региона.

Форум » Поделись опытом борьбы за права » Доклад уполномоченного по правам человека в Калининградской области
	перенос