Судья Науширбанова З. А. дело № 33-4643/2011
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Уфа 12 апреля 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи
Осетровой З. Х.,
судей
Киньягуловой Т. М.,
Тазетдиновой Г. А.,
при секретаре
Гарееве Л. М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ведущего специалиста отдела правового обеспечения УФМС России по РБ Жданова И. М. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 февраля 2011 года, которым постановлено:
требования Каретниковой Т. А. о признании отказа Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в Советском районе г. Уфы в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и обязании начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республики Башкортостан в Советском районе г. Уфы выдать паспорт гражданина Российской Федерации – удовлетворить.
Отказ ОУФМС России по РБ в Советском районе г. Уфы в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации за ... от ... года, признать незаконным.
Обязать начальника Отдела управления федеральной миграционной службы России но РБ в Советском районе г. Уфа выдать Каретниковой Т. А. ... года года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации.,
Заслушав доклад судьи Осетровой З. Х.,
У С Т А Н О В И Л А:
Каретникова Т. А. обратилась в суд с заявлением о признании отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в Советском районе г. Уфы (далее по тексту – ОУФМС РФ по РБ в Советском районе г. Уфы) в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и обязании начальника ОУФМС РФ по РБ в Советском районе г. Уфы выдать паспорт гражданина Российской Федерации, указав в обоснование требований, что она подала заявление о выдаче паспорта гражданина РФ взамен ранее утраченного ею.
23.11.2010 Каретниковой Т. А. отказано в выдаче паспорта в связи с непредставлением документов, подтверждающих принадлежность к гражданству РФ.
Считает отказ ОУФМС РФ по РБ незаконным, поскольку в отделе была установлена ее личность, имелась копия формы № 1 с указанием, что Каретникова Т. А. является гражданской РФ. Кроме того, ею был представлен общегражданский заграничный паспорт, выданный ей как гражданке РФ.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшегося решения суда ввиду нарушения норм материального права при его принятии.
Судебная коллегия, выслушав представителя УФМС РФ по РБ – Жданова И. М., действующего на основании доверенности ... от ... года, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Каретникову Т. А, и ее представителя – ФИО 1, действующего на основании ордера ... от ... года, возражавших доводам кассационной жалобы и полагавших, что решение суда законное и обоснованное, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 5 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет перечень лиц, которые являются гражданами РФ.
В соответствии с п. «а» данной статьи, гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего закона, т. е. с 01.07.2002 года.
Наличие гражданства РФ, согласно п. «д» ст. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, может быть удостоверено паспортом гражданина РФ, паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 06.02.1992 года.
Также в пункте 3 «Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», указано, что ФМС России, территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения также руководствуются и иными нормативными правовыми актами РФ, к которым относится и
Постановление Совета Министров СССР № 677 от 28.08.1974 года, не утратившее силу до настоящего времени. Таким образом, действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, регулируется «Положением о паспортной системе в СССР», утвержденным постановлением СМ СССР № 677 от 28.08.1974 года и действующим до настоящего времени.
В пункте 16 «Положения о паспортной системе в СССР» указано, что в выдаваемых гражданам в порядке обмена или взамен утраченных паспортах органами внутренних дел должны быть произведены записи о детях, не достигших 16-летнего возраста, отметки о регистрации брака, об отношении к военной службе, и в том числе о прописке.
Как следует из свидетельства о рождении ..., выданного ... года, Каретникова Т. А. родилась ... года в селе ..., ... ... ССР. Из штампа на бланке свидетельства о рождении следует, что ... года Каретниковой Т.А. был выдан паспорт гражданина СССР серии ... ....
Согласно справке филиала ЕРКЦ отделение «Спортивное» МУП УЖХ г. Уфы ... от ... года, Каретникова Т. А. проживала по адресу: ... была зарегистрирована по данному адресу с ... года, ... года по ее заявлению снята с регистрации.
Из копии формы № 16 «Карточка прописки» усматривается, что Каретникова Т. А. проживала постоянно по адресу: ... до ... года, а в ... года году воспользовалась правом приватизации названной квартиры, что подтверждается договором безвозмездной передачи квартир в долевую собственность граждан от ... года, заключенного между Каретниковой Т. А. и ...
Копия заявления об обмене паспорта по форме № 1, представленная в материалах дела, свидетельствует о том, что ... года Каретниковой Т. А. был выдан паспорт гражданина СССР серии ... в ПВС Кировского района г. Уфы.
Суд, удовлетворяя требования Каретниковой Т. А., правильно указал, что оснований сомневаться в полноте и достоверности данных, внесенных уполномоченным органом – ПВС Кировского района г. Уфы в ... года году в заявление по форме № 1, в том числе о регистрации по месту жительства, послуживших основанием для обмена (выдачи) ей паспорта гражданина СССР серии ..., суду не представлено, а потому сделал обоснованный вывод о том, что в период с ... года по ... года годы Каретникова Т. А., проживала по адресу: ... была зарегистрирована по данному адресу, что также было подтверждено показаниями свидетелей в ходе судебного заседания.
Наряду с этим, Каретниковой Т. А. был выдан заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии ... от ... года, который является действующим до ... года.
Кроме того, вступившими в законную силу решениями Верховного Суда РФ № ГКПИ07-466 от 16.05.2007 года и № ГКПИ06-334 от 25.04.2006 года, и Определением Конституционного Суда РФ № 81-О-О от 24.01.2008 года, установлено, что
граждане РФ, имеющие паспорта СССР образца 1974 года, вправе удостоверять ими как свою личность гражданина РФ, так и принадлежность к гражданству РФ. В соответствии со статьей 42 ФЗ «О гражданстве РФ» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют свою юридическую силу, если они считались действительными на день вступления в силу указанного закона, то есть на 01.07.2002 года.
Доказательств в подтверждение доводов ОУФМС РФ по РБ в Советском районе г. Уфы о том, что выданные Каретниковой Т. А. паспорта гражданина СССР серии ... и серии ... были признаны недействительными, или о том, что при замене паспорта Каретниковой Т. А. в ... года году проверка проведена с нарушением установленных законом требований суду не представлено,
Наряду с этим, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Частью 7 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно действующему закону до 1 июня 2002 года, части 1 статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Как правильно отмечено судом первой инстанции, согласно разъяснению Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 21 апреля 2005 года № 118-О по жалобе гражданки Даминовой С. Р., в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 12-П признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей в силу принципа «права крови», действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, является основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка – независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению. Такая же позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 18 декабря 2007 года № 909-О-О.
Суду доказательств, подтверждающих выход Каретниковой Т. А. из гражданства Российской Федерации, не представлено. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что отказ Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в Советском районе г. Уфы в выдаче паспорта гражданина РФ Каретниковой Т. А. является незаконным, а заявление подлежит удовлетворению.
Довод кассационной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных Каретниковой Т. А. требований и признал заключение УФМС РФ по РБ незаконным является несостоятельным, поскольку суд рассмотрел данное заключение во взаимосвязи с заявлением Каретниковой Т. А. и признал его необоснованным, а потому не принял в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления. Кроме того,
суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ранее принятые решения о гражданстве РФ Каретниковой Т. А. признаны незаконными и отменены.
Иные доводы жалобы аналогичны тем, что были предметом исследования и надлежащей оценки суда первой инстанции, то есть, направлены на переоценку доказательств, что в компетенцию суда кассационной инстанции не входит.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, основанным на установленных по делу обстоятельствах, совокупности представленных доказательств и принято в соответствии с требованиями гражданского законодательства, а доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения суда, Судебная коллегия не находит, а потому, решение Советского районного суда г. Уфы РБ от 16 февраля 2011 года согласно ст. 361 ГПК РФ подлежит оставлению без изменения.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ведущего специалиста отдела правового обеспечения УФМС России по РБ – Жданова И. М. – без удовлетворения.
Председательствующий судья
Осетрова З. Х.
судьи
Киньягулова Т. М.
Тазетдинова Г. А.
http://rospravosudie.com/act-o-priznanii-otkaza-gosudarsvtennogo-organa-nezakonnym-osetrova-zulfiya-xalitovna-kinyagulova-tanzilya-minibaevna-tazetdinova-guzel-axmetsharifovna-osetrova-zulfiya-xalitovna-naushirbanova-zulfiya-alta-s 
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума