Судебная практика правозащитника

Добрый день. Я, Курдогло Д.Н. родился 30 мая 1992 года в р. Молдова. Моя мать уроженка г. Ершов Саратовской Области. Отец гр. Молдовы, но уроженец г. Ставрополь, которого я никогда не видел. Моя мама никогда не приобретала гр. Молдовы.И я был рожден не в браке, но в свидетельство о рождении отец был записан на основании признания отцовства.
В 1997 году я моя мама вернулись в Россию на ПМЖ. Меня устроила в садик, сама обменяла паспорт ссср на паспорт РФ. В 2006 году я получил паспорт РФ. 2010г был призван на срочную службу в ВС РФ в 201 военную базу в Республике Таджикистан, так же мне делали служебный загранпаспорт. В 2012 году я обменял паспорт. 2014 году я получил загранпаспорт РФ. Поступил в Университет . Так же попутно занимался предпринимательской деятельностью. в 2015 я утерял паспорт, обратившись в отделение УФМС мне было отказано устно, так как я не являюсь гражданином. Я сделал письменный запрос. Получил ответ спустя месяц и отправился в суд. Суд первой инстанции признал действия УФМС, далее МВД незаконными и обязал их документировать меня паспортом РФ. СО стороны МВД была подана апелляционная жалоба в областной суд Саратовской области.Суд вынес новое решение в котором согласился с моими доводами, НО отменил решение в части "Обязать документировать" на "обязать рассмотреть вопрос о документировании". Получил исполнительный лист отнес в службу взыскания они выплатили 5к рублей и на этом все. Написал в прокуратуру результатов нет. Помогите пожалуйста советом, что мне дальше делать? Вот решение : Судья: Лукьянова Ж.Г №33а-1883/2017
23 марта 2017 года город Саратов
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе
председательствующего Поляниной О.А.,
судей Бугаевой Е.М., Литвиновой М.В.
при секретаре Шишкиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Курдогло Д.Н, к отделу
министерства внутренних дел Российской Федерации по Ершовскому району Саратовской области, Главному
управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области об оспаривании
действий (бездействия) органа государственной власти, по апелляционной жалобе отдела министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ершовскому району Саратовской области на решение Ершовского
районного суда Саратовской области от 19 января 2017 года.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения представителя Главного управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Кутисовой О.Р., просившей удовлетворить
жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Курдогло Д.Н, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в
обоснование указал, что является гражданином Российской Федерации, с 1997 года проживает на территории
Саратовской области. В связи с утратой паспорта, выданного отделением управления Федеральной
миграционной службы по Саратовской области в городе Ершове (далее - ОУФМС в городе Ершове) в 2012
году, в апреле 2015 года он обратился с заявлением о выдаче паспорта взамен утерянного. Однако в выдаче
паспорта было отказано по причине отсутствия у административного истца гражданства Российской
Федерации. С учетом указанных обстоятельств Курдогло Д.Н, просил признать незаконным бездействие
отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Ершовскому району Саратовской области
(далее - ОМВД по Ершовскому району Саратовской области), выразившееся в невыдаче паспорта гражданина
Российской Федерации, и обязать ОМВД по Ершовскому району Саратовской области выдать ему паспорт
гражданина Российской Федерации, а также взыскать судебные расходы в размере 5 тыс. рублей.
Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 19 января 2017 года заявленные
требования Курдогло Д.Н, удовлетворены частично, действия ОМВД России по Ершовскому району
Саратовской области в лице отделения по вопросам миграции ОМВД России по Ершовскому району
Саратовской области от 11 марта 2016 года в части отказа в выдачи паспорта гражданина Российской
Федерации К. признаны незаконными, на ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области
возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу
документировать Курдогло Д.Н,паспортом гражданина Российской Федерации взамен утерянного, а также
сообщить об исполнении решения суда в Ершовский районный суд Саратовской области и Курдогло Д.Н,в
течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части
заявленных требований отказано. С ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области взысканы в
пользу К. судебные расходы в размере 5 тыс. рублей.
В апелляционной жалобе ОМВД по Ершовскому району Саратовской области просит решение
отменить в части, касающейся требований к ОМВД по Ершовскому району Саратовской области, принять
новое решение, которым в удовлетворении требований административного истца отказать. В обоснование
доводов жалобы указано на то, что заключением ОУФМС в городе Ершове по Саратовской области от 04
декабря 2015 года не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличие гражданства Российской
Федерации, утерянный паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка, судом неправильно
применены положения статей 14, 15 Закона РСФСР «О гражданстве».
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии с положениями
статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная
коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и
провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года «никто
не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
На основании статьи 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и
прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований
приобретения.
Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»
документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской
Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных
документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным
законом.В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 «Об
утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта
гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или
оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим
такой паспорт.
Как видно из материалов дела, Курдогло Д.Н, обратился в ОУФМС в городе Ершове с заявлением о
выдаче ему паспорта в связи с утратой.
Согласно письменному сообщению от 11 марта 2016 года, направленному ОУФМС в городе Ершове на
имя Курдогло Д.Н. по его заявлению о выдачи паспорта гражданина РФ проведена проверка. На основании
пункта 37 приказа ФМС России от 30 ноября 2012 года № ему отказано в предоставлении государственной
услуги по выдаче паспорта взамен утраченного в связи с отсутствием гражданства РФ.
К Курдогло Д.Н, 30.05.1992 рождения, уроженец . Молдова. 28 сентября 2007 года, 09 июня 2012 года
ОУФМС в городе Ершове документирован паспортом гражданина РФ 6311774882.
Мать истца Курдогло (Полунина) Н.А. родилась в городе Ершове Саратовской области, в период с
25.07.1990 года по 20.11.1991 года и с 17.11.1992 года по 11.01.1994 года была зарегистрирована в городе
Ершове Саратовской области. В период с 22.11.1991 года по 16.11.1992 года и с 12.01.1994 года по 1997 год
проживала в Молдове. В 1992 родился истец Курдогло Д.Н. В 1997 году переехали совместно для проживания
в г.Ершов Саратовская область.
Согласно заявления о выдачи паспорта (форма № 1 ) от 24 марта 1997 года Курдогло (Полунина) Н.А.
была документирована паспортом РФ в связи с изменением фамилии, ранее мать истца Полунина Н.А. была
документирована паспортом СССР XII - РУ 613268,выданный Ершовским РОВД Саратовской области 29
ноября 1991 года.
Судом первой инстанции установлено, что на момент рождения Курдогло Д.Н.. в 1992 году его
мать, Курдогло (Полунина) Н.А. являлась гражданской РФ, от гражданства РФ не отказывалась, гражданство
иного государства не приобретала.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда
Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 12-П.
Данным Постановлением признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации
положения статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в части,
распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц,
которые родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской
Федерации, являлись гражданами бывшего СССР, не изъявили свободно своего желания прекратить
принадлежность к гражданству Российской Федерации, выехали ранее на постоянное жительство за пределы
Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР, не являются гражданами других государств (входивших
в состав бывшего СССР), и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской
Федерации.
Поскольку в отношении Курдогло (Полунина) Н.А. указанная выше совокупность необходимых условий
для признания у нее гражданства РФ по рождению имелась в наличии, суд обоснованно не согласился с
доводами административного ответчика о том, что Курдогло (Полунина) Н.А. не приобрела гражданства РФ.
Согласно статье 14 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской
Федерации» (в редакции, действовавшей с 06 февраля 1992 года по 21 июля 1993 года) (далее - Закон РСФСР
от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации») ребенок, родители которого на
момент его рождения состоят в гражданстве РСФСР, является гражданином РСФСР независимо от места
рождения.
Проживание гражданина РСФСР за пределами РСФСР не прекращает его гражданства (статья 4
названного Закона).
В соответствии со статьей 25 Закон РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве
Российской Федерации» гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство
детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.
Согласно статье 15 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» если
один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой
является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места
рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в
гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка
независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого
соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории
Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации», действующего в настоящее время.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской
Федерации» гражданство Российской Федерации по рождению приобретает ребенок, если на день его
рождения, в частности, оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской
Федерации (независимо от места рождения ребенка) (пункт «а» части 1), при этом ребенок, согласно статье 3
названного Федерального закона, это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.
На момент первичного обращения в органы внутренних дел К. с заявлением о выдаче паспорта
гражданина Российской Федерации основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской
Федерации определялись Федеральным законом от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации»
(вступил в силу с 1 июля 2002 года), согласно статье 12 которого гражданство Российской Федерации по
рождению приобретает ребенок, если на день его рождения, в частности, оба его родителя или единственный
его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) (пункт «а»
части первой), при этом ребенок, согласно статье 3 названного Федерального закона, - это лицо, не достигшее
возраста восемнадцати лет.
В соответствии с частью седьмой статьи 4 того же Федерального закона наличие у лица гражданства
Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании
законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской
Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается
наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в
Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П и его определении от 21 апреля 2005 года № 118-О, признание
гражданства Российской Федерации по рождению родителей является основанием признания гражданства
Российской Федерации по рождению и их ребенка независимо от места его рождения на территории бывшего
СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.
Как видно из свидетельства о рождении, К. родился на территории бывшего СССР, по рождению имел
гражданство РСФСР, иного гражданства, кроме гражданства Российской Федерации, не приобретал, прибыл
на территорию России в несовершеннолетнем возрасте, его мать Курдогло (Полунина) Н.А. является
гражданкой Российской Федерации.
Согласно вышеприведенным положениям закона и исходя из документов, подтверждающих
принадлежность к гражданству родителей заявителя на момент его приезда в Российскую Федерацию,
заявитель мог быть гражданином Российской Федерации (как его мать), так как сведений о гражданстве
отца Курдогло Н.П. Отделение УФМС не располагало.
Кроме того, с момента проживания К. на территории РФ у него возникла устойчивая правовая связь с
государством, поскольку на территории данного государства административный истец получил образование,
занимается предпринимательской деятельностью в установленном законом порядке как гражданин РФ,
исполнил возложенную государством РФ в 2011 году обязанность по прохождению военной службы по
призыву в составе Российских войск на территории р. Таджикистан (с зачетом выслуги лет на льготных
условиях).
С учетом изложенного Курдогло Д.Н. приобрел гражданство Российской Федерации как
несовершеннолетний ребенок гражданина Российской Федерации с момента приобретения гражданства
Российской Федерации его матерью и ему правомерно был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
Доводы жалобы об отсутствии письменного соглашения по вопросу гражданства между родителями
являются необоснованными, поскольку административным ответчиком такие сведения не проверялись,
никаких документов, подтверждающих или опровергающих эти обстоятельства, не истребовались.
Согласно положению об ОУФМС в городе Ершове от 29 мая 2015 года основными задачами отделения
являются, в том числе оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ
(пункт 6.1) Аналогичные полномочия содержало положение об ОМВД по Ершовскому району Саратовской
области (пункт 8.1)
В соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании
государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров и в сфере миграции» Министерство внутренних дел является правопреемником Федеральной
миграционной службы. Приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 01 июня 2016 года
№ 231 УФМС по Саратовской области ликвидировано.
С учетом правого статуса на ОМВД по Ершовскому району Саратовской области судом в качестве
надлежащего административного ответчика признано ОМВД по Ершовскому району Саратовской области. Как
правильно установил суд первой инстанции, управление по вопросам миграции ГУ МВД по Саратовской
области является структурным подразделением ГУ МВД по Саратовской области, а потому принял решение о
взыскании судебных расходов с административного ответчика ОМВД по Ершовскому району Саратовской
области как с компетентного органа в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ.
Вместе с тем судебная коллегия считает, что требование об обязании документировать паспортом РФ
затрагивает компетенцию органа, нарушает принцип разделения властей, закрепленный Конституцией РФ, в
связи с чем решение в данной части подлежит отмене с принятием нового решения, которым
административного ответчика следует обязать рассмотреть соответствующий вопрос.
В соответствии со статьей 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы,
представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции
полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения
спора, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся решение Ершовского районного суда
Саратовской области и принять по делу новое решение.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ершовского районного суда Саратовской области от 19 января 2017 года отменить в части
обязания ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области в течение 10 дней со дня вступления
решения суда в законную силу документировать Курдогло Д.Н. года рождения, паспортом гражданина РФ
взамен утерянного.
Принять по административному делу новое решение, которым ОМВД России по Ершовскому району
Саратовской области обязать рассмотреть вопрос по документированию Курдогло Д.Н. года рождения,
паспортом гражданина РФ взамен утерянного.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:

Форум » Гражданство (судебная практика) » "Необоснованно выданный паспорт"
	перенос