Отправлено: 31.08.12 12:56. Заголовок: Райсуд Ростовской обл.признал незаконным отказ обмена паспорта РФ ПРИ НАЛИЧИИ ГР-ВА КАЗАХСТАНА

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07.02.2011 года с. Куйбышево

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.
при секретаре Сидоровой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глушихиной О.В. об обжаловании действий должностного лица УФМС России по Ростовской области, признании незаконным и необоснованным заключение по результатам служебной проверки


УСТАНОВИЛ:
Заявитель Глушихина О.В. обратилась в районный суд с заявлением об обжаловании действий должностного лица в порядке ст.254 УПК РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Родилась она <данные изъяты>1983 года в г. <данные изъяты> области Республики Казахстан. В июле 2000 г. переехала в РФ в Ростовскую область <данные изъяты> район на постоянное место жительства. 15.08.2000 г. была зарегистрирована по месту проживания бабушки в <адрес>. По достижении 18-летнего возраста в 2001 году сдала в ПВС МВД России в п. <адрес> необходимый пакет документов для приобретения гражданства РФ и получения паспорта гражданина РФ.

24.01.2003 г. в ПВС в п. <адрес> был выдан паспорт гражданина РФ серии №. По достижении 20-летнего возраста обратилась в ПВС МВД России в п. <адрес> с заявлением о замене паспорта и 19.11.2004 года был выдан паспорт гражданина РФ серии №.

28.08.2010 г. вышла замуж, после заключения брака присвоена фамилия «<данные изъяты>». 02.09.2010 г. сдала документы на замену паспорта в связи с изменением фамилии по заключению брака в МО УФМС России по Ростовской области в <адрес>, при этом по истечении 10-ти дней начальник МО УФМС России по Ростовской области в п. <адрес> А.А. вернул старый паспорт, пояснив, что по поводу наличия гражданства РФ будет проведена служебная проверка.

24.12.2010 г. в замене паспорта в связи с изменением фамилии МО УФМС России по Ростовской области в п. <адрес> было отказано, ссылаясь на заключение служебной проверки УФМС России по Ростовской области от 18.11.2010 г., которым паспорт гражданина РФ серии №, выданный 19.11.2004 г. ОВД <данные изъяты> района, признан как выданный в нарушение установленного порядка в связи с отсутствием гражданства РФ.

Считает действия УФМС России по Ростовской области неправомерными, поскольку паспорт гражданина РФ серии №, выданный 19.11.2004 г. ОВД <данные изъяты> района, не содержит признаков подделки, выдан в установленном порядке, в связи с чем подлежит замене в установленный срок. Указывает, что гражданство РФ приобретено ею в установленном законом порядке, незаконных действий для получения гражданства не предпринимала.

Действиями должностных лиц УФМС России по Ростовской области были нарушены ее права и свободы, а именно иметь действительный документ, удостоверяющий личность и гражданство, право на свободу передвижения и выбора места жительства и иные права, связанные с наличием действительного паспорта гражданина РФ.

Просит суд признать неправомерным отказ УФМС России по Ростовской области в замене ей паспорта гражданина РФ и обязать МО УФМС России по Ростовской области в п. <адрес> произвести замену ее паспорта гражданина РФ серии №, выданный ОВД <данные изъяты> района Ростовской области 19.11.2004 г., в связи с изменением фамилии по заключению брака.

В дальнейшем Глушихина О.В. направила в суд заявление, в котором свои требования изменила, дополнив просьбой признать заключение по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации гражданки Глушихиной О.В., 1983 года рождения, ПВО ОВД <данные изъяты> района Ростовской области от 18.11.2010 г. незаконным и необоснованным. Свое поданное заявление с учетом внесенных изменений поддержала, просила их удовлетворить, а дело рассмотреть в ее отсутствие.

УФМС России по Ростовской области, являясь лицом, чьи действия и решение обжалуются заявителем, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, в своем отзыве просили отказать в удовлетворении заявления в полном объеме по основаниям, указанным в своих возражениях.

В возражении на заявление Глушихиной О.В. УФМС России по Ростовской области просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на следующие обстоятельства:

24.01.2003 г. гражданка Глушихиной О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, Казахской ССР, документирована паспортом гражданина РФсерии № в ПВО ОВД <...> района Ростовской области в связи с принятием гражданства на основании национального паспорта серии Р №, выданного 24.05.2000 года МАВД Республики Казахстан.

19.11.2004 г. гражданка Глушихиной О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, Казахской ССР, документирована паспортом гражданина РФ серии № в ПВО ОВД <данные изъяты> района Ростовской области в связи с достижением возраста 20 лет на основании паспорта-гражданина Российской Федерации серии №, выданного 24.01.2003 г. ПВО ОВД <данные изъяты> района Ростовской области.

18.11.2010 г. заключением по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации гражданки Глушихиной О.В., 1983 года рождения, утвержденным заместителем начальника УФМС России по Ростовской области, установлено, что паспорта гражданина Российской Федерации серия №, серия № ПВО ОВД <данные изъяты> района Ростовской области на имя Глушихиной О.В. выданы в нарушение установленного порядка.

В графе № 7 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ серии № на имя Глушихиной О.В. имеется отметка о регистрации по месту жительства по адресу: п. <адрес>.

Согласно справке администрации Матвеево-Курганского сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области гражданка Глушихина О.В. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: поселок <адрес> с 24.01.2003 г. и по настоящее время.

По сведениям ОАСР УФМС России по Ростовской области гражданка Глушихина О.В. значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: поселок <адрес> с 24.01.2003 г. и по настоящее время, прибыла из Республики Казахстан.

Хозяином домовладения по адресу: поселок <адрес> является В. – сестра гражданки Глушихиной О.В., которая в своем объяснении подтвердила, что в 2003 году давала согласие на регистрацию гражданки Глушихиной О.В..

В графе 8 формы №1П паспорта гражданина РФ серии № на имя гражданки Глушихиной О.В. имеется отметка «РФ ст.13 ч.1». На 06.02.1992 год заявительница проживала и значилась зарегистрированной по адресу: Республика Казахстан, <...> и не оспаривает тот факт, что она прибыла на территорию Российской Федерации в 2000 году. По вопросу приобретения гражданства в ПВО ОВД <...> района Ростовской области обращалась в 2001 году.

Отец гражданки Глушихиной О.В. – Г.В. приобрел гражданство РФ в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации». Решение о принадлежности гражданства от 17.11.2004 г.

В заключении о приобретении гражданства Российской Федерации гражданина Г.В. дочь Глушихина О.В., 1983 года рождения как приобретшая гражданство РФ вместе с ним не внесена.
Мать гражданки Глушихина О.В. – Л. приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом Б части 1 статьи 1 Международного соглашения между РФ, Республикой Казахстан, Киргизией, Белоруссией от 26.02.1999 года.

В заключении о приобретении гражданства РФ гражданки Л. дочь Глушихина О.В., 1983 года рождения как приобретшая гражданство Российской Федерации вместе с ней не внесена.

В информационной базе ДКС МИД России, находящейся в распоряжении УФМС России по Ростовской области, сведения о приобретении гражданства Российской Федерации гражданкой Глушихина О.В. отсутствует. В журнале учета входящих заявлений об изменении гражданства в Межрайонном отделении УФМС России по Ростовской области в п. <адрес> указанная гражданка как лицо, приобретшее гражданство Российской Федерации не значится, материалы о приобретении гражданства Российской Федерации гражданкой Глушихиной О.В. в Межрайонном отделении УФМС России по Ростовской области в п. <адрес> отсутствуют.

Решение о документировании гражданки Глушихиной О.В. паспортами гражданина Российской Федерации серии № и серии № принято бывшим начальником ПВО ОВД <данные изъяты> района К.Р., который приказом ОВД <данные изъяты> района № 81 от 20.05.2005 г. уволен из органов внутренних дел.

УФМС России по Ростовской области сослались на положения п. 80 Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 №339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории РФ», согласно которому в случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт. Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем.

Заключением УФМС России по Ростовской области по результатам служебной проверки от 18.11.2010 г. установлено, что Глушихиной О.В. паспорт гражданина РФ выдан в нарушение требований п.п.14.4, 21 Приказа МВД РФ № 605-97, действовавшего на момент документирования без подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации.

На основании данного заключения в замене (выдаче) паспорта гражданина РФ Глушихиной О.В. отказано, поскольку гражданство Российской Федерации не подтверждается. Указано, что в случае подтверждения заявительницей факта проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 г. по ее заявлению возможно определить наличие гражданства РФ.

В дополнение к поданному возражению УФМС России по Ростовской области указано, что на дату документирования паспортом 24.01.2003 г., 19.11.2004 г. Глушихина О.В. являлась гражданкой республики Казахстан, что подтверждается национальным паспортом, срок действия которого истекал 04.03.2008 г.

В обоснование своих возражений УФМС России по Ростовской области представлено в суд заключение по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации гражданки Глушихиной О.В., 1983 года рождения, утвержденное 18.11.2010 г. заместителем начальника УФМС России по Ростовской области К, в котором приведены доводы комиссии, по содержанию аналогичные доводам в направленном возражении на заявление Глушихина О.В.

Проводившей служебную проверку комиссией сделано предположение о возможном наличии у бывшего начальника ПВО ОВД <данные изъяты> района Ростовской области К.Р. заинтересованности в документировании гражданки Глушихиной О.В. паспортом гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка.

В заключении по результатам служебной проверки комиссией сделаны следующие выводы:

Паспорта гражданина РФ серии № и серии № ПВО ОВД <данные изъяты> района Ростовской области на имя гражданки Глушихиной О.В., <данные изъяты>1983 года рождения, считать выданными в нарушение установленного порядка.

За нарушение требований п.п.14.4, 21 Приказа МВД РФ № 605-97, действовавшим на момент документирования, выразившееся в документировании гражданки Глушихиной О.В. паспортом гражданина Российской Федерации без документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации и в не проведении проверки представленных документов для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации бывший начальник ПВО ОВД <данные изъяты> района К.Р. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, но, учитывая, что он осужден за нарушение федерального законодательства в части документирования граждан паспортами гражданина РФ, принять к сведению.

Регистрацию по месту жительства гражданки Глушихиной О.В. по адресу: Ростовская область, поселок <адрес> с 24.01.2003 года и по настоящее время признать обоснованной.

Копии заключения результатов служебной проверки комиссией решено направить в ООП и РР, ОЗП УФМС России по Ростовской области, в прокуратуру <данные изъяты> района для сведения, а в Матвеево-Курганский МСО СУ СК при прокуратуре России по Ростовской области для принятия решения в порядке ст.144, 145 УПК РФ.

Гражданке Глушихиной О.В. комиссией решено разъяснить причины признания паспорта гражданина Российской Федерации, выданным в нарушение установленного порядка, и информировать ее о дальнейших действиях для получения паспорта гражданина Российской Федерации.

Исследовав представленные сторонами письменные материалы дела, изучив приведенные доводы в заявлении и в возражении на него, суд приходит к следующему.

Согласно ст.254 ГПК РФ граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку УФМС России по Ростовской области, чьи действия и решение оспариваются заявителем Глушихиной О.В., в судебное заседание своего представителя не направил, суд принимает решение на основании имеющихся материалов.

Свидетельством о рождении подтверждается факт рождения <данные изъяты>.1983 года Глушихиной О.В., отец указан Г.В., мать – Г.Л., место рождения – <адрес> Казахская ССР.

Согласно копии паспорта гражданина РФ, имеющего серию №, выдан 24.01.2003 г. ОВД <данные изъяты> района Ростовской области на имя Глушихиной О.В., <данные изъяты>.1983 года рождения. На стр.18 паспорта - штамп с отметкой «паспорт выдан взамен паспорта серии № Казахстан, 24.05.2000 г.».

 Отправлено: 31.08.12 12:59. Заголовок: Согласно копии паспо..

Согласно копии паспорта гражданина РФ, имеющего серию №, выдан 19.11.2004 г. ОВД <данные изъяты>района Ростовской области на имя Глушихиной О.В., <данные изъяты>.1983 года рождения. На стр.18 паспорта - штамп с отметкой «паспорт выдан взамен паспорта серии № выданного ОВД <данные изъяты>, 24.01.2003 г.».
Копией диплома № подтверждается факт окончания 06.07.2005 г. Глушихиной О.В. «Российского <данные изъяты> университета» <данные изъяты> образовательного учреждения с присуждением квалификации «<данные изъяты>» по специальности «<данные изъяты>».
Удостоверением о краткосрочном повышении квалификации подтверждается факт краткосрочного обучения Глушихиной О.В. в апреле 2009 г. в Ростовском филиале ГОУ ВПО «Российская академия <данные изъяты>».
Согласно справки от 11.01.2011 г. главы <адрес> сельского поселения Глушихина О.В., <данные изъяты>.1983 года рождения, была зарегистрирована по адресу: <адрес>, №, <данные изъяты> района Ростовской области с 15.08.2000 г. по 14.11.2002 г.
Согласно справки от 12.01.2011 г. главы Матвеево-Курганского сельского поселения Глушихина О.В., <данные изъяты>1983 года рождения, зарегистрирована по адресу: п. <адрес> района Ростовской области с 24.01.2003 г. по настоящее время.
Справкой от 11.01.2011 г. глава <данные изъяты> поселения подтверждает, что в 2001 году Глушихиной О.В.был подготовлен и выдан пакет документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации – инспектором ВУС Б.ГЕ
Согласно копии паспорта гражданина РФ серии №, выдан 27.03.2009 г. УФМС России по Ростовской области в п. <данные изъяты> на имя Л..
Свидетельством о рождении подтверждается факт рождения <данные изъяты>.1976 года Г.Н., отец указан Г.В., мать – Г.Л., место рождения – <адрес> Казахская ССР.
Согласно копии паспорта гражданина РФ серии №, выдан 18.05.2001 г. ОВД <данные изъяты> района на имяГ.Н., <данные изъяты>1976 года рождения.
Согласно копии паспорта гражданина РФ серии №, выдан 23.10.2003 г. ОВД <данные изъяты> на имя В.,<данные изъяты>.1976 года рождения.
Копией свидетельства о заключении брака от 20.09.2003 г. подтверждается факт регистрации брака граждан России В.С. и Г.Н..
Свидетельством о рождении № подтверждается факт рождения <данные изъяты> 1923 года Д.М. в <адрес>.
Вкладышем от 17.04.2001 г. к паспорту гражданина Российской Федерации подтверждается факт документирования Г.М., <данные изъяты>1923 года рождения, на основании ст.13 ч.1 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 г.
Согласно копии паспорта гражданина РФ ОВД <данные изъяты> района Ростовской области выдан 27.02.2003 г. на имя Г.М., <данные изъяты>1923 года рождения, имеющий серию №.
Копией свидетельства о заключении брака от <данные изъяты>.2010 г. подтверждается факт регистрации брака граждан России В.А. и Глушихиной О.В..
Согласно справки МО УФМС России по Ростовской области в п. <данные изъяты> от 02.09.2010 г. подтверждается принятие у Глушихиной О.В. паспорта для его замены в связи с изменением фамилии по заключению брака с приложенными документами.
В соответствии с ответом начальника МО УФМС России по Ростовской области в п. <данные изъяты> А.А. от 24.12.2010 г. № МС-4190 заявителю Глушихиной О.В. сообщается, что согласно заключению служебной проверки УФМС России по Ростовской области от 18.11.2010 г. паспорт гражданина РФ серии № выданный ОВД <данные изъяты> района Ростовской области 19.11.2004 г., оформленный на имя Глушихиной О.В., признан выданным в нарушение установленного порядка, в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации.
Согласно статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Согласно ст.5 Федерального закона РФ № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.10 Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.
В статье 28 Федерального закона приведен перечень полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, куда входит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.
Статья 30 Федерального закона наделяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы полномочиями, в число которых входит осуществление отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со ст.23 Федерального закона.
Статьей 23 Федерального закона установлен порядок отмены решений по вопросам гражданства РФ и последствия такой отмены, согласно которой отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ и принявшими такое решение. Решение по вопросам гражданства РФ в случае отмены в соответствии со ст.22 Федерального закона считается не действительным со дня принятия такого решения.
В соответствии со ст.22 Федерального закона решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо подложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Согласно пунктов 53-55 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ №1325 от 14.11.2002 г., решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установление в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение. Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Указом Президента РФ или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение либо заключением вышестоящего полномочного органа, при этом в заключении, в числе обстоятельств указывается решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им подложных сведений в целях приобретения гражданства РФ, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства РФ. Заключение утверждается руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности.
Согласно п. 1 «Положения о Федеральной миграционной службе», утвержденного Указом Президента РФ № 928 от 19.07.2004 г. «Вопросы Федеральной миграционной службы» федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующей государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Пунктом 6 Положения ФМС России наделяется полномочиями, в число которых входит – отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации, выдача и замена гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность.
Согласно представленных и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о необоснованных выводах комиссии, приведенных в утвержденном 18.11.2010 г. заместителем начальника УФМС России по Ростовской областиК заключении по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации гражданки Глушихиной О.В., 1983 года рождения, что влечет незаконность самого заключения.
Из материалов дела усматривается, что комиссией установлена регистрация Глушихиной О.В. с 24.01.2003 г. по месту жительства по адресу: поселок <адрес> по настоящее время, без соответствующей оценки факта регистрации и проживания Глушихиной О.В. в <адрес> района в период с 15.08.2000 г. по 14.11.2002 г.
Комиссией в заключении фактически дана оценка законности документирования Глушихиной О.В. паспортом гражданина РФ серии №, выданного 19.11.2004 г. ПВО ОВД <данные изъяты> Ростовской области по достижению 20-ти летнего возраста. Тогда как данный паспорт был получен Глушихиной О.В. взамен паспорта гражданина РФ серии№.
Обстоятельства документирования 24.01.2003 г. Глушихиной О.В. паспортом гражданина РФ серии № ПВО ОВД <данные изъяты> района Ростовской области комиссией в заключении должным образом не отражены.
В рамках служебной проверки комиссия не выяснила сведения об обстоятельствах подготовки пакета документов для документирования Глушихиной О.В. паспортом гражданина Российской Федерации, поскольку из материалов дела следует, что в 2001 г. Глушихиной О.В. был подготовлен и выдан пакет документов для получения паспорта гражданина РФ – инспектором ВУС Б.ГЕ
В заключении по результатам служебной проверки отсутствуют какие-либо сведения о том, что в представленном Глушихиной О.В. пакете документов в ПВО ОВД <данные изъяты> района для получения паспорта гражданина РФ, который ранее был подготовлен инспектором ВУС Б.ГЕ, находились подложные документы либо Глушихиной О.В. представлена о себе ложные сведения, повлиявшие на решение о ее документировании 24.01.2003 г. паспортом гражданина РФ.
Данных о какой-либо заинтересованности инспектора ВУС Б.ГЕ при подготовке пакета документов Глушихиной О.В. для получения гражданства РФ, внесении в документы сведений, не соответствующих действительности, приобщении подложных документов, суду не представлено.
Суд считает необоснованным вывод комиссии о нарушении бывшим начальником ПВО ОВД <данные изъяты>района К.Р. п.14.4, п. 21 Приказа МВД РФ от 15.09.1997 г. №605, которым утверждена «Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», при документировании гражданки Глушихиной О.В. паспортом гражданина РФ, поскольку данных о том, что в ПВО ОВД <данные изъяты> района надлежащий пакет документов на гражданку Глушихину О.В. для указанных целей не представлялся, либо не содержал документов, подтверждающих принадлежность к гражданству РФ, не имеется.
Также вывод комиссии о том, что ПВО ОВД <данные изъяты> района в лице ее бывшего начальника К.Р., не проводило проверку представленных документов для выдачи паспорта гражданина РФ гражданке Глушихиной О.В., не основан на каких-либо фактах.
Ссылка комиссии на отсутствие материалов о приобретении гражданства Российской Федерации гражданкойГлушихиной О.В. в МО УФМС России по Ростовской области в п. <данные изъяты>, а также отсутствие информации в журнале учета входящих заявлений об изменении гражданства как о лице, приобретшем гражданство Российской Федерации, не может быть поставлена в вину гражданке Глушихиной О.В., как и проставление отметки в графе 8 формы 1П в виде «РФ ст.13 ч.1», поскольку за действия должностных лиц по вопросам делопроизводства она ответственности нести не может.
Отсутствие сведений о подаче Глушихиной О.В. заявления о получении гражданства РФ в журнале учета входящих заявлений об изменении гражданства не может быть принято судом во внимание, поскольку Приказом МВД РФ от 15.09.1997 г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (утратил силу 20.12.2006 г.) ведение журнала учета входящих заявлений об изменении гражданства как о лице, приобретшем гражданство Российской Федерации, не предусмотрено.
В Приложениях (с 1 по 21) к Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 15.09.1997 г. №605, форма журнала учета входящих заявлений об изменении гражданства как о лице, приобретшем гражданство Российской Федерации, не приведена.
Согласно Приложению 17 к Инструкции, в «Перечень документов с указанием сроков их хранения» журнал учета входящих заявлений об изменении гражданства как о лице, приобретшем гражданство Российской Федерации, не входит.
Кроме того, суд принимает во внимание п. 30.6 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 15.09.1997 г. № 605, согласно которому предусматривается возврат гражданину ранее принятых документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта, после того как (п.30.5 Инструкции) гражданину вручен паспорт и разъяснены ему обязанности по хранению и представлению паспорта.
Суд обращает внимание, что подготовленный инспектором ВУС Б.ГЕ и выданный Глушихиной О.В. пакет документов для получения паспорта гражданина Российской Федерации был сдан Глушихиной О.В. в ПВО ОВД<данные изъяты> района по достижению 18-ти летнего возраста, т.е. в марте 2001 г., а паспорт гражданина РФ получен ею в январе 2003 г., что дает основание полагать о проводившейся компетентным органом проверке по заявлению Глушихиной О.В.
Мнение комиссии о возможной заинтересованности бывшего начальника ПВО ОВД <адрес> К.Р. к документированию Глушихиной О.В. паспортом гражданина Российской Федерации, образующей состав преступления, предусмотренного ст.286 УК РФ, является необоснованным, поскольку, кроме предположения, ничем не подтверждается.
В силу статьи 49 Конституции РФ лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Судом истребованы сведения о судимости К.Р., при этом согласно приговора Матвеево-Курганского районного суда от 02.08.2007 г. бывший начальник ПВО ОВД <данные изъяты> района К.Р. осужден по ч.2 ст.290 (2 эпизода), ч.1 ст.286 УК РФ по фактам документирования граждан Армении Т. и Т.М. в 2001 и 2004 г.г. соответственно паспортами граждан Российской Федерации.
Сведений о незаконных действиях бывшего начальника ПВО ОВД <данные изъяты> района К.Р. при документировании 24.01.2003 и 19.11.2004 г.г. Глушихиной О.В. паспортом гражданина Российской Федерации указанный приговор не содержит.
Из ответа № 254-21-2011 от 03.02.2011 г. заместителя руководителя Матвеево-Курганского Межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Ростовской области следует, что 30.11.2010 г. в следственный отдел поступала копия заключения служебной проверки по факту документирования Глушихиной О.В. паспортом гражданина РФ, которая в тот же возвращена в МО УФМС России по Ростовской области в п. <данные изъяты>, как необоснованно направленная.
Комиссией в заключении от 18.11.2010 г. приведен довод об отсутствии в информационной базе ДКС МИД России сведений о приобретении гражданства Российской Федерации гражданкой Глушихиной О.В.. Данный факт также не может быть поставлен в вину Глушихиной О.В. в виду того, что направление соответствующих сведений в информационную базу от нее не зависит.
Кроме того, УФМС России по Ростовской области не представлены суду данные о том, с какого периода времени ФМС России и МИД России, их территориальные органы, осуществляют обмен информацией о лицах, приобретших гражданство РФ, а также начало периода формирования в информационной базе Департамента консульской службы МИД России сведений о приобретении гражданами гражданства Российской Федерации.
Суд, оценивая довод УФМС РФ по РО о наличии у Глушихиной О.В. паспорта гражданина Республики Казахстан серии Р №, выданного 24.05.2000 года МАВД <адрес> Глушихиной О.В., сроком действия до 04.03.2008 г., обращает внимание на имеющуюся в паспорте отметку о разрешении последней выезда на ПМЖ в Россию, датированной 04.07.2000 г., заверенной подписью лица, скрепленной печатью. Данное обстоятельство комиссией проигнорировано и оставлено без надлежащей проверки.
Согласно п. 1 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.
В силу пункта 13 Положения для замены паспорта гражданин представляет: заявление по установленной форме; подлежащий замене паспорт; две личные фотографии; документы, подтверждающие указанные в п.12 Положения основания для замены (достижение определенного возраста, изменение ФИО, сведений о дате и месте рождения, изменение пола, непригодность паспорта вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей, в иных случаях, предусмотренных нормативно правовыми актами РФ).
В соответствии с п.14 Положения для замены паспорта граждане представляют необходимые документы непосредственно в территориальные органы ФМС либо соответствующим должностным лицам, которые в 3-х дневный срок передают их в территориальные органы ФМС для оформления паспорта.
На основании п.16 Положения в случае обращения гражданина по вопросу замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами ФМС.
При рассмотрении заявления гражданина о замене паспорта требований о предоставлении гражданином сведений, подтверждающих гражданство РФ, Положением не предусмотрено, в связи с чем действия территориального подразделения УФМС России по Ростовской области – МО УФМС России по Ростовской области в п.<данные изъяты> по заявлению Глушихиной О.В. о замене паспорта в связи с изменением фамилии по заключению брака с учетом норм действующего законодательства не могут быть признаны правомерными.
В соответствии с п.п. 42-44 «Рассмотрение документов» Приказа ФМС РФ от 07.12.2009 №339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» руководителем подразделения рассматриваются и проверяются поступившие документы, в частности о замене паспорта. Обращается внимание на правильность и полноту заполнения заявления о замене паспорта, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для замены паспорта. Если представлены документы не в полном объеме, фотографии не соответствуют требованиям, руководителем предлагается представить недостающие документы, заменить на установленные фотографии. При выявлении признаков подделки на предъявленных документах, информация направляется в соответствии с УПК РФ, при этом руководителем назначается проведение установления личности гражданина.
Каких-либо данных в заключении, свидетельствующих о том, что начальником МО УФМС России по Ростовской области в п. <данные изъяты> А.А. при рассмотрении заявления Глушихиной О.В. о замене паспорта, были выявлены документы, в том числе предъявленный паспорт серии №, с признаками подделки, не имеется, поэтому оснований для отказа Глушихиной О.В. в замене паспорта в связи с изменением фамилии по заключению брака у МО УФМС России по Ростовской области в п. <данные изъяты> не имелось.
В ответе должностного лица заявителю отсутствуют сведения о выдачи Глушихиной О.В. 24.01.2003 г. в ПВО ОВД <данные изъяты> района паспорта гражданина РФ серии № в нарушение установленного порядка.
Таким образом, в ходе исследования представленных доказательств, судом установлено, что выданные ПВО ОВД <данные изъяты> района гражданке Глушихиной О.В. паспорта гражданина Российской Федерации 24.01.2003 г. серии № и 19.11.2004 г. серии №, признаков подделки не имеют, бланки паспортов как ранее похищенные не значатся, выданы уполномоченным органом. Данных о том, что для приобретения гражданства Российской Федерации и получения паспортов гражданина Российской Федерации 24.01.2003 г. серии № и 19.11.2004 г. серии № гражданкойГлушихиной О.В. были представлены подложные документы или сообщены заведомо ложные сведения, в деле не имеется. Судебного решения о таких фактах суду не представлено.
Конституция РФ, Федеральный закон РФ № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» не возлагает на граждан, приобретших гражданство Российской Федерации и получивших паспорт гражданина Российской Федерации, обязанность повторно обращаться в компетентный орган с заявлением для определения наличия у гражданина гражданства Российской Федерации, а также доказывать факт наличия у лица оснований для изменения гражданства – приобретение гражданства Российской Федерации.
Учитывая статью 6 Конституции РФ, ст.22 Федерального закона РФ № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», суд полагает необходимым заявленные требования Глушихиной О.В. об обжаловании действий должностного лица УФМС России по Ростовской области, признании незаконным и необоснованным заключение по результатам служебной проверки удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.ст. 257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Глушихиной О.В. об обжаловании действий должностного лица УФМС России по Ростовской области, признании незаконным и необоснованным заключение по результатам служебной проверки удовлетворить.
Признать утвержденное 18.11.2010 г. заключение по результатам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации гражданки Глушихиной О.В., 1983 года рождения, ПВО ОВД <данные изъяты> района Ростовской области незаконным.
Признать неправомерным отказ УФМС России по Ростовской области в замене паспорта гражданина РФГлушихиной О.В..
Обязать УФМС России по Ростовской области произвести замену Глушихиной О.В. паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного ОВД <данные изъяты> района Ростовской области 19.11.2004 года, в связи с изменением фамилии по заключению брака.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Куйбышевского судебный состав Матвеево-Курганского районного суда либо Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 11.02.2011 г.
Судья Коркишко А.И.