Отправлено: 16.04.12 12:18. Заголовок: МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 16 декабря 2011 г. по делу N 33-42037

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2011 г. по делу N 33-42037

судья суда первой инстанции: Г.А. Демидович

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
председательствующего Н.И. Лукашенко,
судей А.Н. Пономарева,
Д.В. Грибова,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи А.Н. Пономарева
дело по кассационной жалобе Р.
на решение Басманного районного суда г. Москвы от 27 июня 2011 года по делу по заявлению Р. о признании незаконным бездействия ФМС России, обязании принять меры по устранению из базы данных сведений о выданном заявителю недействительном паспорте,
которым в удовлетворении заявленных требований отказано

установила:

Р. обратилась в суд с указанным выше заявлением, уточненным в порядке "ст. 39" ГПК РФ, к Басманному ОУФМС РФ по г. Москве, ФМС России, полагая незаконным бездействие названных органов государственной власти в связи с отказом устранить из базы данных сведения недействительности ее паспорта гражданина РФ.
Требования мотивированы тем, что свой паспорт Р. получила в установленном законом порядке в Басманном ОУФМС РФ по г. Москве в связи с тем, что приняла гражданство РФ, правовых оснований для признания документирования ее паспортом гражданина РФ не имелось.
Решением Басманного районного суда г. Москвы от 27 июня 2011 года постановлено: в удовлетворении заявления Р. о признании незаконным бездействия ФМС России, обязании принять меры по устранению из базы данных сведений о выданном заявителю недействительном паспорте отказать.
В кассационной жалобе Р. ставится вопрос об отмене решения.
В заседании судебной коллегии представитель ФМС России - О., по доверенности от 16 декабря 2011 года, просил решение суда оставить без изменения с учетом представленных возражений.
Судебная коллегия на основании "ст. 354" ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ФМС России, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с "п. 1", "4 ч. 1 ст. 362" ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением УФМС РФ по Московской области от 21 января 2008 года Р. принята в гражданство РФ на основании "ч. 4 ст. 14" Федерального закона от 31 мая 2002 года "О гражданстве РФ".
После этого, 7 февраля 2008 года, Р. подано заявление о выдаче паспорта гражданина РФ.
28 февраля 2008 года, получив из УФМС РФ по Московской области информацию о принятии Р. в гражданство, Басманный ОУФМС РФ по г. Москве выдал Р. паспорт гражданина РФ.
В соответствии с заключением старшего инспектора по особым поручениям УФМС России по г. Москве Д., утвержденным начальником УФМС России по г. Москве, паспорт Р. признан недействительным.
Сведения о недействительности паспорта внесены в электронную базу ФМС России.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался Типовым "положением" о территориальном органе ФМС России, утвержденном Приказом МВД РФ N 983 от 2 декабря 2005 года, исходя из которого пришел к выводу о том, что вопрос о документировании Р. паспортом гражданина РФ должен быть принят только тем органом, который принял заявление Р. к рассмотрению, то есть УФМС РФ по Московской области, а не Басманным ОУФМС РФ по г. Москве.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с "п. 10" Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) (с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 декабря 2006 г., 28 марта 2008 г., 12 августа 2010 г.) выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
"Пунктом 6" Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (с изменениями от 12 июля, 28 октября 2011 г.) (Приложение к Приказу Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. N 339) установлено, что получателями государственной услуги по выдаче паспортов являются, в частности, граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и приобретшие гражданство Российской Федерации непосредственно перед получением паспорта.
Согласно "п. 34.6" указанного Административного регламента для получения паспорта граждане, приобретшие гражданство Российской Федерации непосредственно на территории Российской Федерации, лично либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми заключены соглашения о взаимодействии, представляет помимо других указанных в "п. 34" названного Регламента документов, также национальные документы, удостоверяющие их личность.
В случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта, паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт. Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем. При наличии технической возможности для формирования в АС "Российский паспорт" электронного учета материалов, послуживших основанием для принятия решения о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка, производится их сканирование с использованием АРМ "Территория". Гражданину выдается акт об изъятии паспорта. В акте указываются: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа внутренних дел Российской Федерации или руководителем подразделения. Изъятые паспорта направляются в подразделение по последнему месту жительства гражданина, у которого изъят паспорт, или по месту выдачи паспорта. Поступившие в подразделения изъятые паспорта уничтожаются в установленном Административным "регламентом" порядке. В заявлении о выдаче (замене) паспорта по "форме N 1П" производится соответствующая отметка, после чего заявление помещается в архивную картотеку ("п. 80" Административного регламента).
Уничтожение недействительных паспортов производится по акту об уничтожении недействительных паспортов по "форме N 29П" (приложение N 29 к Административному регламенту) путем сожжения либо измельчения не реже одного раза в месяц комиссиями, назначаемыми приказами руководителей территориальных органов, а при невозможности создания комиссии, сотрудниками, осуществляющими функции учета и хранения паспортов ("п. 86" Административного регламента).
В силу "п. 23" Административного регламента основанием для отказа в выдаче паспорта является:
отсутствие у лица гражданства Российской Федерации;
недостижение гражданином возраста 14-ти лет;
непредставление документов, указанных в "пунктах 34", "35", "36" Административного регламента, за исключением документов, необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака);
несоответствие размера и количества личных фотографий требованиям, предусмотренным "подпунктом 34.3" Административного регламента;
отсутствие квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины.
Эти требования закона суд не учел, не указал в решении причин, по которым Р., в отношении которой решение о приеме в гражданство РФ не отменялось не признавалось недействительным, а само гражданство не прекращалось, занесена в картотеку лиц, имеющих недействительные паспорта.
Ссылку в решении на Типовое "положение" о территориальном органе Федеральной миграционной службы (утв. Приказом МВД РФ от 2 декабря 2005 г. N 983) судебная коллегия не может признать правильной, поскольку данный нормативный акт не содержит нормы, в силу которой паспорт гражданина РФ может быть недействительным по указанным судом в решении основаниям.
Таким образом, разрешая спор, суд применил закон, не подлежащий применению, и, кроме того, не установил обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению по настоящему делу.
Неисследованность этих имеющих значение для дела обстоятельств в соответствии со "ст. 361" ГПК РФ лишает судебную коллегию возможности вынести новое решение, поскольку предмет судебной проверки в указанной части отсутствует.
При таком положении решение суда в соответствии с "п. 1", "4 ч. 1 ст. 362" ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить истцам уточнить свои требования и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Руководствуясь "ст. 366", "ст. 360", "ст. 361" ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 27 июня 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.