Сразу оговорюсь, что к гражданам по рождению (не отказавшимся от российского гражданства и не лишённым гражданства) не относятся статьи закона о приёме в гражданство ни в общем, ни в упрощённом порядке, поэтому надо обращаться к соответствующим статьям обоих законов (1991г. и 2002г.) о приобретении гражданства по рождению (см. оба Закона), о признании гражданства (ст.13 Закона о гражданстве 1991г.), о восстановлении гражданства России (ст. 20 и ст. 15 соответственно старого и нового Законов).
Лица, не получившие гражданства (паспорта) в странах СНГ, зачастую неправомерно считаются по мнению работников ПВО «лицами без гражданства», а на самом деле они могут быть гражданами РФ по рождению
Указанные в п.1 статьи 14 все граждане (иностранцы и ЛБГ - как «дальние», так и ближние) могут обратиться с заявлением об упрощённом приёме в гражданство РФ, даже не проживая в РФ ни одного дня, не имея РВП, ВНЖ (само собой, могут и в том случае, если уже проживают в РФ (студенты), или успели получить РнВП или ВНЖ).
См тут:
http://praktika.borda.ru/?1-6-0-00000031-000-0-0-1145698518 - решение областного суда от 10.04.06г. (кассационное определение).
В подпункт а) внесено существенное изменение: требуется наличие просто родителя – гражданина РФ, необязательно «нетрудоспособного», но обязательно, чтобы родитель уже проживал в РФ.
Подпункт б) остался без изменения: лица, проживавшие и сейчас проживающие в странах бывшего СССР, в том числе в РФ, не имеющие иного паспорта кроме паспорта СССР и не имеющие вкладыша о принадлежности к гражданству РФ, или (повторяюсь!) доказательств приобретения гражданства РФ по рождению (рождение на территории РСФСР, или от родителей – граждан РСФСР, Российской империи), могут обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке,
то есть без получения вида на жительство, как и без разрешения на временное проживание.Замечу, что со времени вступления в силу нового закона в 2002г. и задолго до его вступления указанные в п.1 б) граждане (так называемые «ЛБГ»- бывшие граждане СССР, проживавшие в течение многих лет в РФ, за редким исключением, не могли воспользоваться льготой по упрощённому приёму по этому подпункту - из-за противодействия ПВС или существующей негласной установки «сверху». Теперь, только якобы с введением поправки (
новый п.4 ст.14) они уже смогут приобрести гражданство в упрощённом порядке, но это – обман. «ЛБГ» из СССР, уже проживающим на территории РФ (до 1 июля 2002г. - независимо от характера регистрации - «временная» или бессрочная, продлеваемая по три месяца непрерывно или по году) как раньше, так и сейчас не нужен ни вид на жительство, ни разрешение на временное проживание для приобретения гражданства РФ. Но, если они не желают приобретать гражданство РФ, то им должны выдать Вид на жительство - вместо паспорта СССР (см. ниже - п.3.6 Приказа МВД №605 1997г.) Есть случай и отказа - в том же областном суде (но в другом составе), но его будем обжаловать в надзорную инстанцию
http://praktika.borda.ru/?1-6-0-00000032-000-0-0-1145118180Но новизна льготы по пункту 4 только в том, что кроме всех ЛБГ с паспортами СССР, этой льготой воспользуются ещё и истинные «иностранцы» из СНГ, прибывшие и зарегистрировавшиеся по месту жительства до 1 июля 2002г.Кроме того, время «натурализации» для тех и других было продлено до 1 января 2006г. а теперь - до 1 января 2008г.
Новизна ещё якобы в том, что от тех, кто уже зарегистрирован до 1 июля 2002г. или получил (или прибыл позже и получит) РнВП, не потребуют документов о владении русским языком, об источнике средств к существованию, а от «иностранцев» (имеющих паспорта республик СНГ), не потребуют и оформления вида на жительство. Но для прибывших до 1 июля 2002г. это естественно, так как они прибыли до введения в действие Закона о правовом положении иностранцев и нового Закона о гражданстве РФ, а, получив регистрацию по месту жительства, уже получили разрешение проживать в РФ, согласно существовавшим Правилам регистрации граждан РФ, распространявшимся на граждан СНГ и стран Балтии (см. ниже - про недоучившихся студентов). А, как известно, новый закон обратной силы не имеет.
Я считаю эту отредактированную статью 14 ещё и разъяснением для ПВС, которое позволит разгрузить суды от излишних судебных разбирательств. (Практика, однако, показала, что в ПВС находят поводы отказывать в приёме документов по всем льготным пунктам и всё-таки приходится судиться, см. дело:
http://praktika.borda.ru/?1-6-0-00000008-000-0-0-1133013953.
Характер регистрации (временная, или бессрочная) роли не играет, главное, приехал и проживает, а не пребывает (в отпуске, на лечении или в командировке).
Последняя поправка 2006г., внесенная в п.4 ст. 14, означает, что лица, получившие Вид на жительство после 1 июля 2002г. также могут воспользоваться льготой по этому пункту. Странная поправка, на мой взгляд, и излишняя, так как, получая вид на жительство до или после этой даты, гражданин имел и разрешение на временное проживание, и регистрацию по месту проживания. Но безобразный судебный прецедент с отказом Григорьевой в приёме документов на гражданство имеет место в г. Москве:
http://praktika.borda.ru/?1-6-0-00000003-000-0-0-1125430607 . Теперь у неё проблем не должно быть.
В п. 1 в) указаны выпускники российских ВУЗов и ср. учебных заведений – бывшие граждане СССР, а ныне – граждане бывших республик СССР, получившие образование (дипломы) после 1 июля 2002г. Очевидно, что все они прибыли в РФ до 1 июля 2002г., или после этой даты, следовательно, имели (имеют) регистрацию (пусть даже «на время учёбы») и подпадают под льготу по.4 ст.14 - как бы разрешение на временное проживание, которое даётся не менее чем на три года (с предоставлением медицинских справок).
Те, кто уже имеют и дипломы специалистов, даже если они уже и выехали на родину, то там же смогут обратиться по вопросу приобретения гражданства РФ, так как гражданам, указанным в части первой ст.14, проживание в РФ не обязательно!
А вот студентам, проживающим в РФ и учившимся, но не получившим диплом, или ещё учащимся (на дату 1 июля 2002г.), придётся подавать документы по п. 4 ст.14, но при этом они должны утверждать, что приехали как граждане бывшего СССР жить в РФ, и тут поступили учиться. Регистрация у них по месту проживания имеется, пусть в общежитии, но это - по месту жительства. («Я - как гражданин бывшего СССР, был зарегистрирован, т.е. получил разрешение на проживание в РФ согласно действовавшему до 22 мая 2002г. Постановлению Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 290, которым действие Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г.) было распространено на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств - участников СНГ и государств Балтии.» - это довод для суда, поскольку «добровольно» ПВС (теперь ФМС) НИКОМУ по упрощённой схеме документы не позволяет сдавать! «Кстати, а чем я хуже того, кто приехал одновременно со мной, но не поступил учиться - в том, что я моложе, сдал экзамены, смог получить общежитие, а не арендовать жильё???»)
Льготы, указанные в пункте 2 ст.14, предназначены для всех проживающих в РФ иностранцев и ЛБГ.Эти граждане ранее прибыли (из дальнего и ближнего зарубежья, то есть не только из бывшего СССР) и они, как правило, имеют вид на жительство согласно действовавшим Правилам пребывания иностранных граждан в СССР (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. N 212). Теперь им предоставлена возможность обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ без учёта срока проживания в РФ, если они имеют супруга (супругу), либо нетрудоспособны, но имеют в РФ совершеннолетних трудоспособных детей – граждан РФ, либо сами родились в РФ (России, РСФСР) и были гражданами СССР.
Напоминаю, что проживающим и имеющим регистрацию на 1 июля 2002г. гражданам бывшего СССР и прибывающим из этих же республик вид на жительство не нужен! Но если они пожелают остаться иностранцами или ЛБГ после 1 января 2006г., то должны получить вид на жительство (как документ), а вновь прибывшие – РнВП.
В п.3 ст. 14 указаны нетрудоспособные иностранцы, прибывшие из стран бывшего СССР и зарегистрированные на 1 июля 2002г по месту жительства. Им предоставлена возможность обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ без соблюдения срока проживания и без предоставления вида на жительство. Им не понадобится наличие супругов, детей, поскольку они уже прибыли и некуда их деть! (не депортировать же?!) Вот ещё не прибывшим будет тяжело, если у них нет гражданства по рождению, нет детей в РФ, или нет особых заслуг.
В п.5 ст.14 указаны проживающие в РФ ветераны ВОВ, независимо от их гражданства, главное, чтобы они в прошлом имели гражданство СССР (а какой же ветеран ВОВ не был гражданином СССР?). Их «примут» в гражданство РФ безо всяких условий. Хотя их возраст говорит о том, что все они – граждане России по рождению, так как их родители были гражданами Российской республики, или Российской империи - с датой рождения до 30 декабря 1922г.- до образования СССР. А это значит, что они признаны Законом о гражданстве РФ 1991г. гражданами России.
«Проживающие» – не означает, что те, кто пока что проживает в республиках СНГ или в более «дальних» странах, не смогут воспользоваться этой льготой. Ветеран должен приехать в РФ - жить и сразу обратиться по вопросу приобретения гражданства РФ. Как только он приедет, зарегистрируется, он уже будет проживать в РФ. Перед выездом в РФ желательно (но не обязательно!) поставить штамп «на ПМЖ». При этом, если он будет зарегистрирован даже временно «по месту пребывания» (по воле чиновников), это не будет означать, что ветеран не проживает, а «пребывает» (см. дело Константина Михайловича, прошедшее через суд:
http://praktika.borda.ru/?1-6-0-00000016-000-0-0-1091149250 *)
Те, кто в преклонном возрасте, и не имеют никаких родственников, должны обратиться с заявлением о помещении их в интернат. Иначе никак нельзя понимать этот пункт.
Другой вариант решения проблемы ветерана ВОВ в суде см. здесь:
http://praktika.borda.ru/?1-6-0-00000026-000-0-0-1137250601, не совсем правильно, но зато сразу решили и вопрос назначения пенсии.
В п.6. - порядок приёма в гражданство РФ детей и недееспособных лиц. Их судьбу решают родители и опекуны - граждане РФ. Если ребёнок проживает в РФ, то согласие второго родителя не требуется. Это значит, что граждане РФ, проживающие вне территории РФ, могут получить документ о принадлежности их детей к гражданству РФ ТОЛЬКО по обоюдному согласию.
_______________________
* Сейчас я уже уверена, что Константину Михайловичу и другим гражданам России по рождению обязаны были просто оформить паспорт Российской Федерации, так как он родился в России и не отказывался от своего гражданства. Ибо признание его гражданином Узбекистана было сделано по Закону Узбекистана. В то же время согласно Закону РСФСР (РФ) о гражданстве он является гражданином РСФСР (РФ). И не лишается своего гражданства, проживая за пределами России, даже если приобретает ещё и иное гражданство. Но такого прецедента в суде ещё не было. Пробует Максим (см. здесь в разделе «Судебная практика» тему «Признание гражданства», ник «Censo»)/
------------------------
А вот интересный документ:
ПРИКАЗ
от 15 сентября 1997г. N 605
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ, ЗАМЕНЫ, УЧЕТА И ХРАНЕНИЯ ПАСПОРТОВ
ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Приказов МВД РФ
от 26.07.1999 N 554, от 04.04.2002 N 320, от 27.09.2002 N 937,
от 31.05.2003 N 368, от 05.07.2003 N 521, от 21.10.2003 N 809,
с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 30.04.1999 N ГКПИ 99-270,
определением Верховного Суда РФ от 15.05.2003 N КАС 03-166)
………….
3.6. Гражданам бывшего СССР, зарегистрированным по месту жительства на территории Российской Федерации и не имеющим принадлежности к гражданству одного из государств - участников СНГ, выдавать виды на жительство как для лиц без гражданства, а лицам, имеющим гражданство одного из государств - участников СНГ, - виды на жительство как для иностранных граждан________________________________
См. также и пункт 2 «Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», утвержденной Приказом МВД России от 14.04.2003 N 250.
______________________________
Из этих документов следует, что при обмене паспортов СССР (и при паспортизации несовершеннолетнего населения РФ) можно и нужно выдавать негражданам РФ вместо паспорта СССР или к паспорту СНГ новое удостоверение - «Вид на жительство». Но только в том случае, если они не желают пока приобретать гражданство РФ (или в связи со срочным обменом паспортов СССР). И неправомерно, в этом случае заставлять их
просить разрешение на временное или постоянное проживание (с проверками, справками и 6-месячным ожиданием)! И не следует посылать детей, рождённых от россиян на территории СНГ, сначала получать паспорт Казахстана, Киргизии, или др. республик, после чего записывать их в «иностранцы» со всеми вытекающими последствиями.
Но кто же из нас специально читает Инструкции МВД?
Отсюда и очереди в ПВО, где инспекторы не исполняя Законы (не понимая их) и даже не читая своих Инструкций, держат граждан «на коротком поводке» с временной регистрацией по три месяца или вообще без таковой - усвоив только статью 37 Закона о правовом положении иностранных граждан про миграционную карту, которая относилась лишь к вновь прибывшим гражданам - и для пребывания, а не для постоянного проживания.
- участник сейчас на форуме
- участник вне форума