Отправлено: 03.07.06 15:40. Заголовок: Старое (2003г.), но актуальное мнение о Законе о гражданстве РФ .

О новом Законе о гражданство с оптимизмом

Многие сейчас сетуют на трудности, которые встречают граждан бывшего СССР в связи с обращением по вопросу обмена паспорта СССР или приёма в гражданство РФ.
Но трудности создают органы паспортно-визовых служб, начавшие задолго до принятия нового Закона применять его по-своему. Их руководители утверждали, что бывшим гражданам СССР, даже бывшим беженцам или вынужденным переселенцам, обращающимся с такими вопросами, сначала необходимо оформить вид на жительство и прожить пять (!) лет в России, лишь после этого можно просить о приёме в гражданство РФ и выдаче паспорта РФ. Ссылались при этом на решение комиссии по гражданству при Президенте РФ и грядущий новый Закон о гражданстве.
Процедура получения вида на жительство получалась длительная и дорогая. Граждане СССР, прибывшие уже давно из Армении, Грузии, Азербайджана и других республик, имевшие статус беженцев, вынужденных переселенцев, обратившиеся за гражданством РФ в преддверии принятия нового Закона, встретили сопротивление в паспортно-визовых службах. Их, например, посылали в посольства брать платные справки о том, что они не принимали гражданства республик, некоторым уже даже оформляли вид на жительство в РФ как лицу без гражданства (со сдачей паспорта СССР!), либо как иностранцу, например, как гражданину Азербайджана, притом без справки из посольства (только на том основании, что по закону республики Азербайджан каждый, кто проживал на её территории в определённое время, автоматически мог считаться её гражданином). Теперь им нужно зарегистрировать вид на жительство, прожить якобы пять лет (или год, но якобы по “по согласованию” с УВД?) и только потом обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ. Вот так трактуют новый закон во многих паспортно-визовых службах.
В нашей районной газете “Октябрь” за 30 августа с.г. опубликованы “страшилки” начальника ПВС, пугающие бывших граждан СССР, как русских так и нерусских, а также “дальних” иностранцев, например, тем, что многим придётся продать ранее купленные квартиры и уехать из страны. В конце интервью с начальником ПВС сделана оговорка, что “по согласованию с УВД Калужской области” (может, с ОВИР УВД?) имеется “право оставления на ПМЖ в РФ русскоязычного населения”. Как это – “по согласованию”? Если есть право, то только по Закону, а не по согласованию. И уж совсем неправда то, что “уравняли” в получении гражданства РФ как прибывших из ближнего, так и из дальнего зарубежья. Имеются льготы как для прибывших ранее или сейчас граждан бывшего СССР, так и для иностранцев из дальнего зарубежья. Однако, имеет значение, сколько лет бывший советский гражданин прожил в России, и принимал ли он гражданство республик СНГ или стран Балтии, каково семейное положение иностранца. Уравняли в правах бывших граждан СССР - русских и нерусских по национальности, а это почему-то обижает работников ПВС.
На днях ко мне обратилась бывшая жительница Дагестана, которая живёт в России постоянно с 1994 года – мать четверых детей, рождённых в России в гражданском браке с гражданином России, получившая в 1989г. в Дагестане паспорт гражданки СССР, но с 1991 по 1993 год она выезжала в Узбекистан. Она обратилась а ПВС за получением нового паспорта. Так от неё требуют справку о том, что она не принимала гражданства Узбекистана, и предлагают ей получить вид на жительство в РФ. Бланки же заявления о приёме в гражданство РФ не выдают.
Согласно новому Закону, если бывший гражданин СССР, проживавший или проживающий сейчас на территории государств, входивших в состав бывшего СССР (в том числе проживающий сейчас в России), и не имеющий никакого гражданства, желает получить гражданство России, то ему не нужно оформлять вид на жительство, поскольку для него ни вид на жительство, ни пятилетний срок проживания в РФ (указанные в ст.1,а Закона) не требуются. Приём в гражданство РФ таких лиц осуществляется в упрощённом порядке, в соответствии с п. 1,б ст. 14 Закона. Иностранец из дальнего зарубежья, имевший вид на жительство и живущий постоянно в РФ, может обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ через пять лет. Но если он родился на территории РФ и ранее был гражданином СССР, то, вернувшись в Россию, например, из Франции, он должен прожить постоянно всего один год до обращения за гражданством РФ (с видом на жительство). Такое же условие для всех иностранцев-беженцев и политических эмигрантов. Иностранец из дальнего зарубежья может сразу обращаться за получением гражданства, если его нетрудоспособный родитель - гражданин России, если он – ребёнок, а один из родителей – гражданин России (по заявлению родителя). Вобщем, льгот в Законе много. Нужно знать Закон.
Что же предусмотрено в новом Законе?
В статье 3 Закона - “Основные понятия”, сказано:
“вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию”.
“лицо без гражданства”– это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства
“проживание” - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Таким образом, вид на жительство – это паспорт для лица без гражданства и одновременно разрешение на проживание, для иностранца – подтверждение разрешения на проживание, а для тех и других ещё и разрешение на выезд и въезд из РФ – вроде загранпаспорта.
Обратите внимание: согласно Закону, не требуется доказательства отсутствия гражданства иностранного государства, речь идёт об отсутствии доказательств наличия какого-либо гражданства.

Приведу целиком две статьи из нового Закона.
Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
2. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации;
г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
1.Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
2. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:
а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п.1,а статьи 13 нового Закона, гости из дальнего зарубежья (мы их по традиции называем иностранцами) или ближнего зарубежья (с гражданством и без такового), не намеренные принимать гражданство РФ, а желающие постоянно жить в России, должны иметь вид на жительство.
Бывшим гражданам СССР, длительное время проживающим и имеющим постоянную прописку в РФ, при обязательном обмене паспорта СССР тоже придётся получить вид на жительство, если они ещё не решили стать гражданами России. Иностранцы, имеющие собственное жильё, вовсе не обязаны покидать Россию и, тем более, продавать его, как указывается в интервью с начальником ПВС Тарусского РОВД. Не хочешь быть гражданином РФ – получи себе вид на жительство.
Итак, если вы, уже проживая в России, не захотите получить гражданство РФ, то сдаёте старый паспорт СССР и получаете взамен документ “Вид на жительство для лица без гражданства”. Если вы – иностранец (но тогда у вас имеется соответствующий паспорт), то получаете “Вид на жительство для иностранного гражданина” с указанием срока проживания и вашего гражданства. В этом документе, как в обычном паспорте, будет указана и ваша регистрация по месту проживания.
Когда же вы захотите стать гражданином России – можете подать заявление о приёме в гражданство, прежний и новый срок проживания вам зачтутся. Если вы были беженцем (из любой страны!), или вам предоставлено политическое убежище, то вам для обращения с таким заявлением достаточен всего один год проживания в РФ. Год проживания достаточен также для лица, супруг которого является гражданином РФ, но браку должно быть не менее трёх лет (где при этом проживали супруги, не имеет значения).

Итак, если вы ранее имели гражданство СССР, проживаете или проживали в бывших советских республиках, а теперь законно проживаете в РФ (а РФ тоже входила в состав СССР!!!), но до сих пор не принимали никакого гражданства, то при желании можете сразу подать заявление о приёме в гражданство РФ - в упрощённом порядке. От вас при этом потребуют обязательство соблюдать Конституцию РФ, знание русского языка, иметь законный источник средств к существованию – всё это вы указываете в соответствующих графах бланка заявления о приёме в гражданство РФ. И нужен документ, подтверждающий бывшее гражданство СССР (паспорт СССР с пропиской в любой из республик бывшего СССР). Берегите паспорт СССР, иначе придётся долго собирать справки о себе.

Требование представить из иностранного посольства справку о том, что вы не принимали иного гражданства, если нет в паспорте СССР штампа о гражданстве другого государства, незаконно. Раз вы не имеет доказательств принадлежности ни к какому государству, кроме СССР, то вы – лицо без гражданства. Сотрудники ПВС обосновывают это своё требование тем, что, например, согласно закону Азербайджана, всем, кто проживал (был прописан) в республике Азербайджан в определённый период времени, предоставляли гражданство автоматически. Если вы приняли это гражданство и получили паспорт гражданина Азербайджана - взамен паспорта СССР. Но поскольку вы прибыли в Россию из бывших советских республик после 6 февраля 1992 года, имеете при себе паспорт гражданина СССР и до сих пор не подавали заявления о приёме в гражданство РФ, то Вы, как лицо без гражданства имеете право на упрощённый приём в гражданство РФ.
Граждане бывшего СССР, проживающие в бывших республиках и имеющие, или не имеющие гражданства этих республик, граждане в дальнем зарубежье, имеющие право на упрощённый приём в гражданство РФ, могут обратиться за получением гражданства РФ в консульства и посольства РФ.

Граждане, обращайтесь в ПВС РОВД. Требуйте бланки заявлений о приёме в гражданство, а если вам их не дают, пишите заявление с текстом: “прошу выдать бланки для оформления заявления о приёме в гражданство на основании ст. 14, п.1,б Закона о гражданстве РФ”. Заявление надо зарегистрировать, или послать по почте, получить бланки или отказ, после – жаловаться, лучше в суд.

Жирова Л.А.