Судебная практика правозащитника

По материалам форума 16 февраля отправили коллективное обращение в Общественную палату РФ - в 6 комиссий. Содержание имеет общую часть, курсивом - для конкретной комиссии
================================
1.

(Ваш паспорт недействителен, Вы – не гражданин РФ)

В преддверии смены закона о гражданстве (2001-2002 г.г.) практически во всех паспортно-визовых службах невозможно было законно оформить или приобрести гражданство. Коридоры ПВС были заполнены очередями из лиц, прибывших на территорию РФ в конце 80-х, начале 90-х годов с паспортами СССР. При этом практически у всех бывших граждан СССР (не имеющих российского гражданства по рождению) были вполне законные основания подать документы на приобретение гражданства РФ в упрощённом порядке по ст.18, либо по признанию (ст. 13 действовашего Закона о гражданстве РФ- при этом «прописка» была не обязательна) и, само собой – на приобретение в общем порядке.
Впоследствии при служебных проверках выяснилось, что в отдельных паспортно-визовых службах органов МВД РФ имел место сговор с «посредниками», злоупотребление служебным положением, оформление российских паспортов иностранным гражданам и даже находящимся в розыске.
Однако в результате кампания по проверке служебной деятельности чиновников обернулась против законопослушных граждан.
Изъятие паспортов у граждан России, началось в 2003 году по распоряжению Министра Внутренних дел России Б. Грызлова от 6 марта 2003 г. №1/1487. Теперь оно приобрело характер «эпидемии», после распоряжения №1/2074 от 22.03.2004г., подписанного новым Министром Р. Нургалиевым.
Прошло около 5-ти лет, и практически всё население страны попало под каток незаконных проверок и незаконных действий по изъятию паспортов, вкладышей к паспортам, справок, удостоверяющих российское гражданство.
Случаи незаконного изъятия паспортов граждан РФ особенно участились в 2006 году, когда вопросы гражданства и паспортизации были переданы из УВИР УВД РФ в Федеральную миграционную службу России. И это при том, что распоряжением самого Р. Нургалиева от 24 октября 2006 №1/8562 указанное выше его распоряжение (с предложением провести «сплошную проверку» всех выданных паспортов) объявлено утратившим силу.
Изъятие паспортов приобрело тотальный характер с введением 08.04.2008 в УК РФ новой статьи 292.1 - Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.
Паспорт изымают в рабочем порядке – при обращении по поводу обмена паспорта по возрасту, оформлении нового или очередного загранпаспорта, оформлении гражданства детям, при перемене фамилии, при порче, утрате паспорта и т.д. Основным критерием принадлежности бывшего гражданина СССР к гражданству России у «бдительных» чиновников является прописка на дату 6 февраля 1992 (причём «постоянная», хотя это понятие давно утратило силу) и наличие сведений в базах ДКС МИД РФ или ФМС РФ.
Возможно, надо объявить амнистию за прошлые прегрешения сотрудникам бывших ПВС УВД, потому что чиновники предпочитают лишить гражданина паспорта (тем самым, гражданства), проверив старую «прописку» и по наличию сведений в базе данных, а не провести проверку наличия гражданства согласно Закону и нормативным актам. В результате изымают паспорта у граждан России, у их детей, а не у тех, кому «помогли» когда-то решить проблему незаконным путём.
В результате огромное количество граждан, приобретших гражданство при рождении от родителей, или приобретших его по Закону и впоследствии оформивших российские паспорта ещё задолго до вступления в силу действующего Федерального Закона о гражданстве от 31.05.2002г., остаются без удостоверения личности, без гражданских прав,
Законно проживавшие становятся «нелегалами, без удостоверения личности (ВИДа на жительств, которое должны получить взамен изъятого (а точнее, сданного) в соответствии с правилами
Доброжелательные правозащитники и депутаты-популисты предлагают смягчить, поправить Закон, а граждан – якобы нарушителей – амнистировать. Но граждане не нуждаются в амнистии, и Закон поправлять не надо, что доказано в судебных процессах. Надо остановить произвол в органах ФМС России по нарушению Закона о гражданстве, собственных Инструкций и Административных регламентов, а также, случаи «солидарности» некоторых судов, особенно Мосгорсуда, с органами ФМС, игнорирующих при этом Закон и толкование его Конституционным судом.
Группа граждан России обратилась с коллективным письмом к Президенту РФ Д.А. Медведеву с просьбой обратить внимание на сложившуюся ситуацию и принять меры для защиты конституционных прав россиян.
Наши предложения:
Ввести уголовную и дисциплинарную ответственность за незаконное лишение статуса гражданина РФ, изъятие паспорта гражданина РФ. Незаконным оно является тогда, когда производится в нарушение ст.22, 23 Закона о гражданстве РФ и подзаконных нормативных актов. Прежде изымают паспорт, потом объявляют об отсутствии гражданства, а уж после по инициативе гражданина начинается разбирательство в суде по жалобе на незаконные действия должностных лиц.
До рассмотрения вопроса о мерах ответственности необходимо срочно издать документ, запрещающий изъятие паспортов без судебного решения, указанного в ст. 22, 23 Федерального закона.
Все истории с изъятием паспортов и судебная практика доказывают, что квалификация работников Федеральной миграционной службы в вопросах гражданства и так называемой «прописки» либо низка, либо вообще отсутствует. Передача паспортно-визовой службы в эту структуру является ошибкой.
Просим поддержать наше обращение к Президенту РФ и принять участие в обсуждении поставленного вопроса на самом высоком уровне.

Представитель ФМС, а иногда и суд указывают, что нет оснований руководствоваться ст 22,23,, поскольку решения по вопросу гражданства заявителя не выносилось, так как он не обращался по поводу приобретения гражданства, следовательно, при оформлении первого паспорта гражданина РФ, или вкладыша к паспорту ССС,Р чиновники решали вопрос гражданства, что и указывается в решении, если суд не ангажирован. Поскольку, при наличии гражданства по рождению по признанию, не требуется вынесения решение о приёме, а то решение об оформлении паспорта в связи с наличием гражданства и является решением по вопросу гражданства.
Законы о гражданстве, как первый, так и второй, ныне действующий, написаны высокопрофессионально, не сразу и неоднозначно воспринимаются не только непрофессионалом, но даже некоторыми юристами. Но с 1991 года по настоящее время не было ни одного постановления Пленума ВС РФ по обобщению и анализу судебной практики по вопросам гражданства. И это притом, что КС РФ в последние годы вынес несколько Определений по вопросу признания гражданства по рождению, а в 1996 году вынес замечательное Постановление, касающееся именно этого признания.
Изъятие паспорта, отказ совершить административную функцию по обмену паспорта или регистрации, или др. в связи с отсутствием фамилии в базе данных, приводит граждан в суд. Однако некоторые судьи, не понимают, или делают вид, что не понимают Закон и его толкование в Постановлении КС РФ № 12-П 1996 года и повторение этого толкования в последующих своих определениях.
Зачастую суды просто занимают позицию чиновников из ФМС России. Особенно трудно добиться успеха в Москве. Часто в случае победы в районном суде Мосгорсуд отменяет правосудное решение. В Верховный суд «пробиться» с надзорной жалобой невозможно. Жалоба как будто не доходит до стола судьи. Об этом свидетельствует содержание некоторых ответов за подписью высококвалифицированного судьи, который вряд ли читал (осмыслил) то, что подписал.

Тем не менее, накопилась достаточно судебных решений (первой и кассационной инстанции) по всей стране, которые подтверждают нарушение конституционных прав при изъятии паспортов и незаконность действий паспортных отделов по лишению гражданства, или отказу его оформить.
Ситуация с незаконным поведением чиновников из ФМС достигла таких масштабов, что требуется вмешательство и комментарии авторитетных юристов. Иначе стране грозит опасность остаться без своих самых активных граждан - трудоспособного, детородного возраста в связи с беспрецедентным унижением этого контингента населения.

Прилагаем решения судов, публикации в газетах, указанные Распоряжения и др. документы по затронутому в письме вопросу.
===============================================
2.

Средства массовой информации, особенно центральные, избегают публикации о нарушениях закона по гражданству, которые происходят в кабинетах ФМС России во всех регионах. Лишь некоторые «провинциальные» газеты и телевидение позволяют себе неодобрительные высказывания в связи с историями из ряда вон выходящими, как разделение семьи, или курьёзными, например, когда Т. Тетёркина «потеряла» гражданство при попытке сменить в своей фамилии букву «е» на «ё». Призыва к ответственности чиновников не слышно, наоборот, иногда сетуют, что чиновники следуют якобы «плохим» Инструкциям, и даже сами рады тому, что граждане обращаются с жалобой в суд, иначе де у них нет оснований нарушить эту самую инструкцию. Хотя паспорта у граждан РФ они изымают как в нарушение Закона, так и собственных инструкций.
Мы обращались поодиночке в прессу, на телевидение, к Уполномоченным по правам человека, но безрезультатно. Беззаконие продолжается. Считаем, что СМИ недостаточно уделяет внимания поднимаемому нами вопросу. Явно просматривается замалчивание проблемы и многочисленных нарушений со стороны ФМС
====================================
3-5.

Изъятие паспорта гражданина РФ при нашей не очень лёгкой жизни, да ещё в самые напряжённые её моменты – переезд, смена загранпаспорта, оформление гражданства ребёнку в связи выездом за пределы страны, смена фамилии по браку и пр.- тяжёлая стрессовая ситуация, удар по психике, просто унижение достоинства личности гражданина РФ. Хлопоты сопряжены с потерей времени и, главное, здоровья при обивании порогов в приёмных ФМС, прокуратуры, в судах.
Работающие лишаются работы, дети – пособия, старики - пенсии беременные женщины в стрессовом состоянии вынашивают ребёнка, без паспорта идут рожать, кто-то не может выехать к больным родителям или на похороны за пределы страны, предпринимателя лишают регистрации, снимают с налогового учёта.
Нарушаются трудовые права, право на лечение, короче, все конституционные права,

Ситуация с незаконным изъятием паспортов чиновниками из ФМС России достигла таких масштабов, что требуется вмешательство и комментарии известных и авторитетных специалистов и общественных деятелей страны. Иначе России грозит опасность остаться без своих самых активных граждан - трудоспособного, детородного возраста, возраста призывников - в связи с беспрецедентным унижением этого контингента населения.
================================
6.

Текст - соответствущий, с приложенными заявлениями семей военнослужащих запаса вооруженных сил РФ.
================================================
Пострадавшие в Московской области - готовьте также материал, читайте тут:
http://praktika.borda.ru/?1-9-0-00000378-000-0-0-1234344663

Форум » Официальные, личные сайты, публикации, обращения во власть » Обращение в комиссии Общественной палаты РФ. Подписывайте!
	перенос